一、 推進安全文化建設(shè)的背景
        隨著國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的頒布，作為繼礦山、交通運輸之后第三大高危行業(yè)的建筑施工行業(yè)感受到巨大的壓力。在新的安全生產(chǎn)形勢下，“以人為本，安全發(fā)展”的理念不再是一個口號，將在各行各業(yè)安全生產(chǎn)管理中被詮釋。
        根據(jù)安全發(fā)展要求，企業(yè)的傷亡控制指標必將越來越嚴格，從而逐步接近極限指標，即杜絕死亡事故的發(fā)生，作為第三大高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，“0”死亡目標意味著企業(yè)不允許出現(xiàn)系統(tǒng)性事故，即由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為造成的具有一定必然性事故。同時要竭力控制偶然性事故，即所謂的“意外事故”。要杜絕系統(tǒng)性事故的發(fā)生，就必須完全消除施工生產(chǎn)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，但如何消除“意外”事故呢，這是一個值得探究的問題。
        從管理學(xué)的角度來看，一個組織的發(fā)展過程一般經(jīng)歷三個階段：一、硬件配置階段，即物質(zhì)積累過程；二、軟件完善階段，即管理制度完善過程；三、軟實力建設(shè)階段，即文化建設(shè)過程，文化建設(shè)包括內(nèi)部凝聚力和外部影響力等的建設(shè)。
        組織的發(fā)展過程，亦是一個管理進化過程，將這個過程劃分引用到安全管理中來，可將安全生產(chǎn)管理劃分為三個階段：一、落實實體防護階段；二、健全安全管理制度階段；三、建設(shè)安全文化階段。那目前的安全管理水處于什么階段呢？與組織發(fā)展中的三個階段一樣，安全管理發(fā)展的三個階段沒有絕對劃分界限，是一個逐漸過渡的過程。就目前安全管理總體水平來看，主要處于健全管理制度階段，強調(diào)責(zé)任制的落實。同時大多數(shù)企業(yè)和項目是處在逐步消除管理上的缺陷并向安全文化建設(shè)階段過渡的進程中，國家的政策亦是有意地向建設(shè)安全文化的方向進行引導(dǎo)，則必然加速向第三階段的發(fā)展進程。這種發(fā)展趨勢勢不可擋，就看誰能在這種轉(zhuǎn)型期率先邁出步伐，那就必然會有“先行一步，步步領(lǐng)先”和“遲逐一步，步步趨人”的兩種截然不同的結(jié)果。
        處于競賽的起跑線，是先人一步，占個頭籌，還是遲行一步，被動挨打？ 作為以“生命至上，安全運營第一”為安全管理理念的上市公司中國建筑旗下的全資控股公司，我們定當(dāng)在這個起跑線上先人一步，敢為天下先，加快推進企業(yè)的安全文化建設(shè)，維護中國建筑這塊金字招牌，確保企業(yè)的安全發(fā)展。
        二、 推進安全文化建設(shè)的必要性
        1、安全發(fā)展是必然趨勢，應(yīng)當(dāng)順勢而行
            經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不能建立在以犧牲人的生命基礎(chǔ)之上，而應(yīng)該在確保人生命安全的前提下進行經(jīng)濟建設(shè)，正如中國建筑安全理念“生命至上，安全運營第一”，注重人本精神，真正的關(guān)愛生命，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時創(chuàng)造社會效益，做到企業(yè)的安全發(fā)展，促進社會的和諧。國家政策的風(fēng)向標已經(jīng)指明了安全生產(chǎn)的發(fā)展方向，企業(yè)若是停滯不前或是逆勢而行都將遭致嚴重后果，輕則影響發(fā)展，重則葬送前途。
        3、安全文化建設(shè)是較制度管理更高級的階段，應(yīng)自覺加快這個進程
        制度管理講求責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，最集中的思想就是“分”，分清楚崗位、分清楚責(zé)任、分清楚權(quán)限。具體表現(xiàn)在首先將管理目標進行細化“分解”；在權(quán)限上講求約束，這是權(quán)限的“分化”，體現(xiàn)監(jiān)督機制；在職能上強調(diào)“分工”，各司其職。制度管理若能很好的推行，自然能達到很好的安全管理效果，但因制度管理過分強調(diào)“分'的概念，雖然將所有人“被”納入到了安全管理工作中來，做到了人人參與，卻因忽略“同”與“和”而達不到通力合作的效果，安全管理不能取得突破而出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。
        那安全文化建設(shè)怎樣解決這個瓶頸呢？
        第一、作為建筑施工企業(yè)基本生產(chǎn)單元的工程項目部是由人員組成的團隊，這個團隊唯有通力合作才能很好的實現(xiàn)安全管理目標，這就需要團隊合作精神，說到底需要共同認可的安全文化來支撐。
        第二，安全文化具有管理優(yōu)勢。文化是一種軟實力，是普遍認知和共同追求的體現(xiàn)，具有潛移默化的影響力，使置身其中的人被其感染，從而影響改變?nèi)说囊庾R和行為，使大家的思想上逐漸趨同，行為上逐漸統(tǒng)一，形成一個更大影響力的磁場。安全文化是團隊對安全的共同認知和追求的體現(xiàn)，是一個簡明概念，一個鮮明的思想，印在大家腦子里，潛意識就有安全的思維。這樣一個有安全文化熏陶的團隊必然是一個人人管安全，人人為安全，為人人安全的團隊。
        安全制度管理是實現(xiàn)安全文化建設(shè)的前奏，只有管理制度建設(shè)發(fā)展到一定程度之后，才可能談得上安全文化建設(shè)，因為“分”是“和”的前提，只有分清理了，在“和”起來才能不會亂，才能井然有序的“和”，因此要遵循發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性加速推進安全文化建設(shè)的進程。
        4、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要安全文化來支撐
        建筑市場競爭越來越激烈的形勢下，為了能繼續(xù)保持作為中建系統(tǒng)內(nèi)分支機構(gòu)的優(yōu)勢，提出了總承包管理和“三大”的營銷戰(zhàn)略，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢逐漸擺脫低端市場和土建承包效益低、風(fēng)險大經(jīng)營和項目管理模式轉(zhuǎn)而主攻高端市場和實行總承包管理，再塑自身優(yōu)勢。
        企業(yè)實現(xiàn)“三大”的營銷戰(zhàn)略需要有良好的安全生產(chǎn)口碑，要用優(yōu)勢的安全管理水平取得營銷突破，就需要企業(yè)的安全管理能力推進到安全文化建設(shè)的階段。另外，總承包管理大勢所趨，作為總承包方安全管理必需將各分包全部納入進來進行全面安全管理。各分包方類別眾多，安全管理能力差次不齊，安全管理思路和模式形色各異，要想對其進行有效的安全管理，作為總承包方必須要有先進的安全管理理念和高效管理方法形成一個強勢的安全管理中心，那也必然要求我們快速推進到安全文化建設(shè)的軌道上去，以文化轉(zhuǎn)變思維，以模式統(tǒng)一管理，實現(xiàn)總承包安全管理突破。
        三、 推進安全文化建設(shè)的可能性
        1、安全管理水平已較成熟，具備推進到下一階段的客觀條件
        自06年財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦
        法》頒發(fā)實施后，建筑施工的安全生產(chǎn)費用從源頭上得到保障，經(jīng)過幾年生產(chǎn)發(fā)展，安全費用最終投入逐漸趨向合理。
        企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制體系是相對健全的，當(dāng)前證處在一個加強推進責(zé)任制主體落實的階段，說明已進入安全制度管理的最后推進期。安全生產(chǎn)制之所以未能很好落實，原因之一也是缺乏安全文化的引導(dǎo)。
        以上兩者說明快速推進安全文化建設(shè)已具備客觀條件，不存在管理階段上冒進和非常規(guī)跨越。
        2、 推進項目安全標準化就是在實踐中推進安全文化建設(shè)
        我單位于2010年1月編制印發(fā)《施工現(xiàn)場安全管理標注化圖冊》（中建三二安[2010]22號）在公司全面執(zhí)行，全面規(guī)范和統(tǒng)一了本單位所有項目的安全管理流程和現(xiàn)場實體防護標準。在年底對項目安全標化管理驗收中獲得很好的效果，項目整體安全管理水平和現(xiàn)場形象在短短的一年時間內(nèi)有很大的提升。
        標準化本身就是一種文化，安全管理標準化就是安全文化的一種外化，安全文化的實體表現(xiàn)。標化推進就是安全文化建設(shè)的前奏，是安全文化推進的行動實際。進行安全文化建設(shè)是在安全標化管理的基礎(chǔ)上進行提煉升華成大家認同的、鮮明的安全管理概念，內(nèi)化于心，自覺去踐行安全文化所提倡的行為和要求，又將其完整的外化的項目的安全管理流程、現(xiàn)場實體防護和人的安全行為上來。
        因此，安全文化建設(shè)具有一定工作基礎(chǔ)，具備實施平臺。
        3、 成功項目的安全管理標桿效應(yīng)令安全文化概念呼之欲出
        我單位深圳證券交易中心、安徽廣播電影電視中心等一批高端、
        新尖項目安全生產(chǎn)管理無疑是行業(yè)的標桿，得到業(yè)界和社會的認同和贊賞。
        然而因企業(yè)尚未形成體現(xiàn)自身安全管理水平和特色的清晰的安全文化體系，對外宣傳時就缺乏清晰、鮮明的文化概念來展現(xiàn)我們先進的管理模式和特色，社會宣傳效應(yīng)和市場營銷資效應(yīng)就打了一定折扣。
        這類大型型項目的安全管理水平實際上已經(jīng)邁入了安全文化建設(shè)的階段，是一個安全文化建設(shè)的實體模板，只是迫切需要建立起一套表述明晰、意象鮮明的安全文化概念來放大他們的宣傳和營銷效應(yīng)。 
        這類項目安全管理工作的成功在客觀上充當(dāng)了企業(yè)推進安全文化建設(shè)的催化劑。
        四、安全文化的建立
        前面已經(jīng)論述了具有很充分的理由進行安全文化建設(shè)，闡明了
        必要性問題；同時也說明了進行安全文化建設(shè)所必備現(xiàn)實基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，解決了可能性問題。由于工程項目具有地域差異，安全管理水平參差不齊，要想將所有項目推進到安全文化建設(shè)的高度上來還有很多工作要做。
       
        那么進行安全文化建設(shè)似乎順理成章，但還有一個問題沒解決，那就是建立什么樣的安全文化。（這個問題不能展開寫 ，可略過）
       
        1、 以技術(shù)手段攻克安全技術(shù)難題
        建筑始終向著高、大、新、尖發(fā)展，就必然會遇到如超大邊坡，超深基坑，高大模板、定型腳手架等超多一定規(guī)模的分部分項工程，此類尚無規(guī)范規(guī)定或解決方案不成熟的安全技術(shù)難題，就需要以技術(shù)為后盾，加強科技投入，攻堅克難，解決施工生產(chǎn)的安全技術(shù)問題，從而消除物的不安全狀態(tài)，杜絕系統(tǒng)性安全事故的發(fā)生，這是確保安全生產(chǎn)“零事故”目標的最基本要求，也即是推進安全文化建設(shè)的最基本要求。
        2、 進一步加強責(zé)任主體落實
        一是要加強責(zé)任制主體落實，將企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)責(zé)任制
        落到實處。全員參與管理安全，各自履行自己的安全管理職責(zé)，橫向到邊、縱向到底，為企業(yè)和項目安全生產(chǎn)編織一張沒有安全漏洞的“安全防護網(wǎng)”。二是要加強責(zé)任考核，堅決執(zhí)行安全事故一票否決制，同時將考核內(nèi)容進一步細化，達到主要工作內(nèi)容即是考核內(nèi)容，擺脫責(zé)任制考核與實際工作內(nèi)容脫節(jié)的現(xiàn)象，通過考核鞭策相關(guān)責(zé)任子自己的安全生產(chǎn)和實現(xiàn)相應(yīng)的安全管理目標。責(zé)任制的全面落實是全面跨入安全文化建設(shè)階段的明顯標志，同時也是安全文化建設(shè)所要輔助解決的問題。
        3、 加強安全教育培訓(xùn)和安全文化宣傳工作
        人是安全管理工作關(guān)注的主體，實現(xiàn)人的安全是整個安全管理
        工作的終極目標，因此需要加強對管理人員和工人的安全教育和安全文化引導(dǎo)。安全教育培訓(xùn)工作能提高作業(yè)工人的安全意識、自我保護意識和操作技能，將工人“要我安全”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”的觀念，主動保護自身和他人，實現(xiàn)“三不傷害”，消除人的不安全行為。對于管理人員，則是要提升其安全管理意識和安全責(zé)任感，轉(zhuǎn)變其安全管理就是領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的事觀念，主動去履行自己的安全管理職責(zé)。
        安全文化僅僅是掛在墻上就只是一句標語，刻在心里就成為一種觀念，付諸行動就上升為一種力量。因此要加強安全文化的宣傳工作，營造安全管理氛圍，引導(dǎo)去踐行安全文化的內(nèi)在要求內(nèi)容。
        4、 快速全面推進安全管理標準化
        安全管理標準化本身就是一種安全文化，有導(dǎo)向性的安全標準化就是有一種有導(dǎo)向性的安全文化，推進標安全準化管理就是建設(shè)安全文化過程。通過安全管理標準化推進實現(xiàn)實體防護的規(guī)范統(tǒng)一，人員行為的規(guī)范統(tǒng)一，管理流程的規(guī)范統(tǒng)一，自然就體現(xiàn)出一種氣象，體現(xiàn)出一種安全文化。
        5、 加強安全管理團隊建設(shè)
        推進安全文化建設(shè)的過程是一個以安全管理部門主導(dǎo)，其他部
        門共同配合的管理提升過程，需要安全管理部門在這個過程中充當(dāng)推進力量，在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推動全員參與到安全文化建設(shè)過程中來，這就給安全管理人員的工作能力提出了新的要求。因此需要加強對安全管理人員的專業(yè)能力和管理能力的培訓(xùn)，鍛煉出一支專業(yè)能力過硬和具備綜合管理能力的管理團隊勝任此次工作。當(dāng)全面進入以安全文化實施安全管理階段之后，安全管理人員的工作內(nèi)容將逐漸從目前主要專注于監(jiān)督現(xiàn)場實體防護和規(guī)范安全管理流程演變?yōu)橹饕蔷S護安全文化氛圍和持續(xù)改進安全文化作為一種軟實力的管理效力上來，這就需要安全管理人員具備更加綜合的能力。
        6、 加強安全生產(chǎn)管理工作創(chuàng)新
        目前建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平處于一個快速提升的階段，
        因循守舊的管理思路和方法自然跟不上新形勢發(fā)展要求，需要在安全生產(chǎn)管理的思路和方法不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新的安全生產(chǎn)管理目標和要求。當(dāng)前需要靠思路和方法創(chuàng)新進行突圍安全管理問題有以下三個：
           一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)費用的投入方式。安全生產(chǎn)費用劃撥到勞務(wù)及專業(yè)分包方后，因分包方的短視和僥幸心理主觀上舍不得投入，致使現(xiàn)場實體防護措施落實不到位，標準化及文明施工管理達不到預(yù)期效果。因此需要進行安全生產(chǎn)投入方法的轉(zhuǎn)變，探討是否可采取將安全生產(chǎn)費用從工程進度款中提取出來，引進一支獨立分包方隊伍專門負責(zé)防護措施搭設(shè)及標化管理（我單位深圳證券中心項目初步采用此方法取得一定的效果）。
        二是進行安全防護設(shè)施定型化設(shè)計、定點生產(chǎn)，定向供應(yīng)，逐步杜絕現(xiàn)場防護設(shè)施形色各異、缺乏規(guī)范的情況。
        三是不斷探索施工總包單位安全生產(chǎn)管理工作。目前，項目管理模式主要是土建總承包或不完全總承包，存在很多甲直、甲指專業(yè)分包，而這些分包單位基本不服從總包安全管理，各自為政現(xiàn)象嚴重，這不僅使安全管理存在隱患和協(xié)調(diào)難度，同時施工生產(chǎn)、進度質(zhì)量也受影響。施工總承包管理作為項目管理的主流趨勢，總承包單位要將要具備對所有分包進行安全生產(chǎn)管理的能力，就需要進行創(chuàng)新，突破現(xiàn)在的管理困境，適應(yīng)新的項目管理模式的安全生產(chǎn)管理要求。