1　 煤炭企業(yè)開展安全文化建設(shè)的重要意義

　　(1)加強安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實施人本管理的需要。現(xiàn)代管理哲學(xué)認(rèn)為，人是企業(yè)管理的主體也是客體。企業(yè)搞好安全管理的基本出發(fā)點是關(guān)心人、理解人、愛護人、尊重人，其最終目標(biāo)是為了人的生命健康。煤礦在生產(chǎn)過程中如果只見物不見人，只重視生產(chǎn)和效益，不顧及人的生命和健康，甚至以犧牲人的生命健康來換取帶血的煤，企業(yè)就不可能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代管理。煤炭企業(yè)開展安全文化建設(shè)，就是以人為目標(biāo)，以文化為載體，運用各種方式來教育人、啟發(fā)人、引導(dǎo)人、提高人、約束人和激勵人。通過營造安全和諧的文化氛圍，使所有職工形成一種正確的安全思維定勢，從而對職工的安全觀念、安全意識和安全態(tài)度產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，最終實現(xiàn)職工由“ 要我安全 ” 為“ 我要安全 ” 的自主安全管理方式。

　　(2)加強安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)推進安全管理向深層次發(fā)展的需要。分析煤炭企業(yè)事故發(fā)生的直接原因，可分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩類。其中，物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的根本原因。由于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)客觀環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性，再加上科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)的局限性，目前還達不到物的本質(zhì)安全化，比如，世界各國對煤與瓦斯突出機理的研究至今沒有突破性的進展，這就需要用管理手段來補充，而管理手段的有效性很大程度上依賴于被管理者的態(tài)度。如果被管理者對安全規(guī)章制度漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在不安全行為上，而大量不安全行為的結(jié)果必然導(dǎo)致事故發(fā)生。在煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場，管理人員不可能時時、事事、處處監(jiān)督每一位作業(yè)人員遵章守紀(jì)，這必然帶來安全管理上的漏洞。而安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進安全意識,從而使職工從被動執(zhí)行管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X地按章操作，恰可彌補安全管理手段的不足，提高管理績效，實現(xiàn)安全管理向深層次推進的目標(biāo)。

　　(3)加強安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步壯大企業(yè)經(jīng)濟實力的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，對全國各行各業(yè)的健康發(fā)展都有著戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。煤炭企業(yè)落實好科學(xué)發(fā)展觀,最迫切、最重要、最根本的就是要堅持安全發(fā)展的方針，把發(fā)展建立在可靠的安全基礎(chǔ)之上，使之統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)的各項工作，貫穿于安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)于安全生產(chǎn)的各項制度。如果煤炭企業(yè)安全保障能力得不到提升，重大事故頻繁發(fā)生，煤炭企業(yè)的改革發(fā)展必將遭受嚴(yán)重挫折，最終影響煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，也就根本談不上科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，煤炭工業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，要確保煤炭工業(yè)又快又好地發(fā)展，尤其需要穩(wěn)定的安全形勢來作堅強保證。加強安全文化建設(shè)，則可以通過文化內(nèi)容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性以及作用效果的持久性，形成濃厚的安全文化環(huán)境與氛圍，從而影響每個職工的思想品德、工作觀念的正確形成，激發(fā)職工搞好安全生產(chǎn)工作的高度責(zé)任感、使命感，為煤炭企業(yè)不斷增強安全生產(chǎn)保障能力、實現(xiàn)做強做大目標(biāo)提供強大的精神動力和可靠的智力支持。

　　2　 明確煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的原則和要求

　　(1)堅持精神文化和物質(zhì)文化相結(jié)合。企業(yè)安全文化首先是一種精神文化，它著眼于造就職工的安全道德品質(zhì)與提高職工的安全綜合素質(zhì)，在職工的靈魂深處產(chǎn)生一種珍惜生命、關(guān)愛健康的思維方法以及工作觀念。同時，安全文化又是一種物質(zhì)文化，其特點是利用物質(zhì)條件，為職工創(chuàng)造有利于提高效率與安全的工作環(huán)境，使人受情景的約束，自覺地遵守安全規(guī)章制度。

　　(2)堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。實踐無止境，安全文化建設(shè)也無止境。煤炭企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，安全文化建設(shè)就必須不斷向前推進。如果只是簡單地重復(fù)老方法，工作就難以奏效。因此，加強安全文化建設(shè)，既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要研究新情況、解決新問題；既要堅持以往好的方法，又要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)和宣揚現(xiàn)代安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的安全文化，從被動型、經(jīng)驗型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。

　　(3)堅持長遠規(guī)劃和分步實施相結(jié)合。由于文化對人的影響是多層次、多方面的，不可能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。因此，加強企業(yè)安全文化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，煤炭企業(yè)應(yīng)有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時，高品質(zhì)的安全文化不會自然形成，煤炭企業(yè)應(yīng)從當(dāng)前抓起，從每一個階段、每一個組織、每一個人、每一項工作抓起，點滴創(chuàng)建，點滴培育，循序漸進，積累經(jīng)驗，扎扎實實地把創(chuàng)建工作不斷向前推進。

　　(4)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和發(fā)動群眾相結(jié)合。各級管理人員是安全文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和重要實踐者，也是推動創(chuàng)建工作不斷向前發(fā)展的最有力的促進者。因此，要帶頭學(xué)習(xí)和掌握安全文化理論，帶頭執(zhí)行和實施安全文化理念。同時也要充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力形成方方面面高度重視、層層有人負(fù)責(zé)、人人關(guān)心參與的良好局面。如果脫離群眾，僅依靠少數(shù)人員搞閉門造車式的安全文化，只能使創(chuàng)建工作走入死胡同，成為無源之水，無本之木。

　　(5)堅持教育和管理相結(jié)合。加強安全文化建設(shè)需要教管并舉、標(biāo)本兼治，既要通過宣傳教育提高人們的安全道德素質(zhì)，又要加強管理，運用行政、經(jīng)濟、組織等手段約束人們的安全行為，把自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束有機結(jié)合起來，使教育和管理在內(nèi)容上相互銜接、在效應(yīng)上相互補充，促進安全文化建設(shè)水平的逐步提高。

　　3　 積極推進安全文化建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展

　　(1)創(chuàng)新安全理念，增強安全文化的滲透力。安全理念是安全決策、安全投入、安全檢查、安全管理、安全操作等方方面面的指導(dǎo)思想，它來自于安全生產(chǎn)實踐，又重在指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐。煤炭企業(yè)應(yīng)在學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國內(nèi)外先進企業(yè)安全文化理念的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉本單位在長期生產(chǎn)實踐中沉淀和形成的具有特色的安全理念，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動。① 確立“ 生命至上，安全為天 ” 的認(rèn)識觀。體現(xiàn)企業(yè)對職工生命價值的高度重視，反映企業(yè)的人文情懷。② 確立“安全是法 ” 的法制觀。將安全規(guī)章制度視為高壓線，任何人觸及，都要受到懲戒。③ 確立“ 安全是最大效益 ” 的效益觀。只有實現(xiàn)安全生產(chǎn)，企業(yè)才能增加效益，家庭才能平安幸福,職工才能健康安全，社會才能和諧穩(wěn)定。④確立“重在落實 ” 的管理觀。安全管理是一項實實在在的工作,來不得半點虛假，各級人員只有牢固樹立責(zé)任意識和奉獻意識，真抓實干，才能把安全生產(chǎn)方針落到實處。⑤ 確立“ 超前防范 ” 的風(fēng)險觀。從源頭抓起，做到為之于未有，治之于未亂，防患于未然。⑥確立“ 齊抓共管 ” 的系統(tǒng)觀。安全工作關(guān)系到方方面面,必須齊抓共管，做到安全問題誰管都不越位，安全管理怎么嚴(yán)都不過分。⑦確立“ 安全工作一百減一等于零 ” 的科學(xué)觀。從嚴(yán)管理，從嚴(yán)獎罰，不論資格多老，功勞多大，都要堅持制度面前人人平等。⑧ 確立“ 一切為了安全，一切服從安全，一切服務(wù)安全，一切優(yōu)先安全，一切保證安全 ” 的哲學(xué)觀。通過宣灌安全理念，向職工昭示安全、健康、文明、愉快的美好前景，使廣大職工將安全理念內(nèi)化于心，外化于行,從而達到安全生產(chǎn)的目的。

　　(2)強化載體，增強安全文化的影響力。建設(shè)安全文化，必須用載體帶動安全文化的實施。①日常性教育要形式多樣。開辦專題知識講座,舉辦安全畫展、安全簽名、安全演講、安全知識競賽、安全文藝下區(qū)隊、安全話題大家談等豐富多彩的宣傳教育活動，營造濃厚的安全宣傳聲勢。②針對性教育要警鐘常鳴。各基層單位可在井下安裝安全警示燈箱、安全親情提示牌，在井口建立安全文化長廊，時刻提醒職工注意搞好安全生產(chǎn)。為有效控制“三違 ” 行為，各生產(chǎn)礦井應(yīng)建立以家屬、女工委為主要成員的幫教網(wǎng)絡(luò)，從責(zé)任科室到區(qū)隊、班組都要形成安全聯(lián)保體系，與重點人員、安全不放心人員簽訂聯(lián)保合同，采用定期座談、家訪等方式對職工進行安全幫教。③ 先進性教育要潛移默化。組織開展“黨員無‘三違’ 、身邊無事故 ” 、“黨員安全責(zé)任崗 ” 等活動，每位黨員下井可佩戴專用安全帽斗，身穿帶有明顯標(biāo)記的工作服裝，在重要崗位實行黨員掛牌管理，以激勵黨員時刻樹立自律意識和爭先意識，時時為職工群眾做出表率。④ 人性化教育要溫暖人心。井下職工從事職業(yè)大多安全環(huán)境差、勞動強度大，生理和心理上都容易出現(xiàn)疲勞，增加了不安全行為發(fā)生的機率，這時就非常需要進行科學(xué)合理的引導(dǎo)。近年來，平煤集團公司堅持人本管理，出臺了《日常性思想政治工作規(guī)定 》，要求各級管理人員堅持管人、管事、管思想，主動深入群眾，了解情況，關(guān)心職工的工作和生活，將情感融入了安全管理，積極改善井下職工的勞動條件和工作環(huán)境，在安全管理工作中起到了事半功倍的效果。

　　(3)完善制度，增強安全文化的約束力。搞好安全文化建設(shè)，制度建設(shè)是保證。煤炭企業(yè)要建立起思想教育、安全管理、考核獎懲等一整套規(guī)章制度，使所有人員的工作、生活行為有章可循，使考核、督促有據(jù)可依。制度的建立，不僅要成為全體職工的共同行為準(zhǔn)則，而且還應(yīng)是激勵大家前進的動力。這些制度既要具有嚴(yán)肅性，需不折不扣地執(zhí)行；又要具有針對性，符合客觀實際；還應(yīng)具有可操作性，做到定性與定量相結(jié)合，便于貫徹執(zhí)行。2004年以來，平煤集團公司積極構(gòu)建安全文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，有力地推進了安全文化建設(shè)。①制定了《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)推進企業(yè)文化建設(shè)的意見 》 、《關(guān)于加強安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 、《關(guān)于進一步加強安全宣傳教育工作的意見 》 等文件，把安全文化作為學(xué)習(xí)型企業(yè)文化的重要組成部分，并納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。② 由集團公司黨政一把手親自掛帥，成立了安全文化建設(shè)專門機構(gòu)，成員由黨、政、工、團等部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開工作進展匯報會，研究情況，部署任務(wù)。同時，完善了“ 六條線 ” 工作制度，明確了各職能部門在安全文化建設(shè)中的具體職責(zé)，基本做到了人人有責(zé)任、人人都參與、事事有人管。③健全安全目標(biāo)管理制度。從集團公司到各生產(chǎn)礦井、區(qū)隊，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，利用經(jīng)濟手段，促進安全文化建設(shè)植根于企業(yè)的組織、流程、政策之中，努力改善職工的思維模式和行為模式。④實行群眾安全監(jiān)督檢查和重大隱患責(zé)任追究制度，實現(xiàn)了重心下移，關(guān)口前移。

　　(4)嚴(yán)格管理，增強安全文化的執(zhí)行力。管理孕育文化，文化推進管理。煤炭企業(yè)最終要實現(xiàn)由制度管理向文化管理的過渡，必須從精細管理入手,始終抓好職工行為養(yǎng)成，不斷提高職工文明素養(yǎng)。① 抓目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任落實。將企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解到戰(zhàn)線、區(qū)隊、班組和個人，做到縱向到底，橫向到邊，任務(wù)明確，責(zé)任落實。② 抓控制，嚴(yán)格現(xiàn)場管理。各級組織要圍繞承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的每一天、每一人、每一事、每一處、每一細節(jié)、每一過程都要制定精細、準(zhǔn)確、嚴(yán)格、規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，并加強執(zhí)行力建設(shè),確保目標(biāo)任務(wù)完成。③抓考核，嚴(yán)格獎罰。建立健全考核激勵體系，切實解決“ 嚴(yán)不起來，落實不下去，上下脫節(jié) ” 的問題。

　　(5)加強培訓(xùn)，增強安全文化的學(xué)習(xí)力。目前,隨著用工制度的改革，煤礦職工隊伍呈現(xiàn)身份多樣、素質(zhì)高低不一、流動性大的狀況，這已嚴(yán)重威脅到煤礦的安全生產(chǎn)。因此，搞好安全文化培訓(xùn)，營造健康和諧的文化環(huán)境刻不容緩。①著眼針對性,做到不同時期有不同培訓(xùn)重點，不同對象有不同培訓(xùn)方法,不同層次有不同培訓(xùn)要求，不同工種有不同培訓(xùn)內(nèi)容。② 突出全面性。強化對職工的職業(yè)培訓(xùn)，包括對法律法規(guī)及規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及知識、技能的學(xué)習(xí)、潛在危險的認(rèn)識和控制等內(nèi)容，使職工更加全面掌握安全技能及安全知識。③ 增強靈活性。形式上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶。④ 注重實效性。要通過多種形式，使職工在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全 ” 的氛圍，實現(xiàn)從“ 要我安全 ” 到“ 我要安全 ” 的思想跨躍，最終升華到“ 我會安全 ” 的境界。

　　總之，煤炭企業(yè)弘揚和倡導(dǎo)先進的安全文化，對提高企業(yè)安全管理水平、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。只要持之以恒抓好此項工作，必將改善企業(yè)安全管理,提高全體職工的綜合素質(zhì)，促進煤炭企業(yè)盡快步入集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展軌道。