近年來鐵路認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)安全文化建設(shè)日益重視。鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工所普遍認(rèn)同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。鐵路安全事故大多是人為因素造成的，安全文化建設(shè)有利于提高廣大鐵路干部職工安全生產(chǎn)的自覺性。為有效推進(jìn)鐵路的安全文化建設(shè)工作，迫切需要構(gòu)建一套相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。

　　一、建立鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的重要意義

　　建立鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系就是要探索把安全文化建設(shè)的內(nèi)容盡可能具體化，并將目標(biāo)和要求盡可能量化，使鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估具有較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立和完善，將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮其積極的作用：

　　1.價(jià)值導(dǎo)向

　　通過建立鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，倡導(dǎo)全體鐵路員工樹立正確的安全理念，增強(qiáng)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的意識(shí)，從而有效防止“違章、違紀(jì)、違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，有利于鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。

　　2.實(shí)踐引導(dǎo)

　　鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于實(shí)踐工作有較強(qiáng)的針對(duì)性和引導(dǎo)性，并對(duì)開展安全文化建設(shè)工作具有指導(dǎo)作用。

　　3.規(guī)范工作

　　在鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中，將設(shè)立一些對(duì)安全文化建設(shè)工作的具體要求和指標(biāo)，這些指標(biāo)具有規(guī)范安全文化建設(shè)工作的作用。

　　4.評(píng)估激勵(lì)

　　基于評(píng)估指標(biāo)體系可構(gòu)建整體的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)重要功能，就是對(duì)鐵路安全文化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，表彰激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)職工間的比學(xué)趕超，使鐵路安全文化建設(shè)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

　　二、建立鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則

　　1.科學(xué)性原則

　　評(píng)估指標(biāo)體系既要符合鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，又要符合安全文化發(fā)展的一般規(guī)律和鐵路安全文化建設(shè)的實(shí)際；評(píng)估指標(biāo)體系所涵蓋的指標(biāo)力求具有代表性，權(quán)重關(guān)系合理，能有效地促進(jìn)鐵路安全文化建設(shè)的推進(jìn)。

　　2.系統(tǒng)性原則

　　評(píng)估指標(biāo)體系的指標(biāo)之間要互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相結(jié)合，互相作用，能從不同的關(guān)鍵層面和角度揭示鐵路安全文化建設(shè)的水平。

　　3.規(guī)范性原則

　　評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的概念與定義要規(guī)范，不同級(jí)別指標(biāo)的邏輯關(guān)系要規(guī)范。

　　4.可操作性原則

　　評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)出鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，使各路局及站段以此為依據(jù)加強(qiáng)安全文化建設(shè)時(shí)便于把握，鐵道部運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)路局進(jìn)行安全文化評(píng)估時(shí)便于操作。評(píng)估指標(biāo)以可直接獲得的客觀數(shù)據(jù)為主，同時(shí)由于安全文化建設(shè)內(nèi)容的多樣性和動(dòng)態(tài)性，少量指標(biāo)的數(shù)據(jù)通過評(píng)估組評(píng)估獲得。

　　5.引導(dǎo)性原則

　　評(píng)估指標(biāo)體系在落實(shí)鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求的同時(shí)，還要進(jìn)一步通過科學(xué)的指標(biāo)體系的設(shè)立，引導(dǎo)各路局及站段的安全文化建設(shè)。

　　6.階段性原則

　　安全文化建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，因此，在建立鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該符合當(dāng)前鐵路安全文化建設(shè)的水平現(xiàn)狀，不應(yīng)該一蹴而就，而是要循序漸進(jìn)，這樣才能有利于鐵路安全文化建設(shè)的分階段逐步深入推進(jìn)。

　　三、制定評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)對(duì)幾個(gè)關(guān)系的思考

　　1.安全文化與安全管理

　　安全管理是針對(duì)人們生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源所進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人、機(jī)、物、環(huán)的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全管理是安全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在安全生產(chǎn)中的某些經(jīng)驗(yàn)化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的安全管理也屬于安全文化建設(shè)的范疇。安全文化的氛圍或特定的安全文化人文環(huán)境也會(huì)促進(jìn)形成企業(yè)特定的安全管理模式。企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行(操作)層的安全價(jià)值觀和他們對(duì)自身的安全意識(shí)與態(tài)度，他們所處的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識(shí)和操作技能都是企業(yè)安全管理的重要基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對(duì)安全的心理、道德、觀念等無形的精神領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了思想保障。因此，安全文化也直接影響著安全管理的機(jī)制和方法。

　　安全管理既與安全文化息息相關(guān)，又與安全文化有所區(qū)別。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的子系統(tǒng)，而安全文化是企業(yè)文化的一個(gè)子系統(tǒng)，鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工所普遍認(rèn)同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與安全管理相互促進(jìn)，是不可互相取代的。

　　2.安全認(rèn)知與安全行為

　　人的認(rèn)知影響人的行為，因此，在評(píng)估指標(biāo)體系中檢查對(duì)安全的認(rèn)知是非常重要的。但是，考慮到實(shí)踐中安全認(rèn)知與安全行為可能出現(xiàn)不一致或不完全一致，因此在構(gòu)建鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)既要包括“理念文化的認(rèn)知率”、“制度文化的認(rèn)知率”等對(duì)鐵路干部職工關(guān)于安全文化認(rèn)知的評(píng)估，也應(yīng)包括“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”等對(duì)鐵路干部職工安全行為的評(píng)估。

　　四、鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的主要思路

　　鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系共設(shè)立了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，27個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如下表所示：

表1 鐵路安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系

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