1. 煤礦企業(yè)安全文化綜述

　　“安全文化”概念的明確提出，是在20世紀(jì)80年代中期，國際原子能機(jī)構(gòu)最先提出“安全文化”一詞，90年代初期，才系統(tǒng)、全面地論述了安全文化的特征以及對決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，提出了一系列定性指標(biāo)。

　　煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)，是煤礦企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是安全管理的重要組成部份。它是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)踐中，堅持以人為本的原則，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，所形成的安全物質(zhì)財富和精神財富的總和。我國煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的，實(shí)際上，這些事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)職工的安全文化素質(zhì)等。

　　安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱。所以在煤礦安全生產(chǎn)過程中，安全文化理念的確立是第一位的，而安全生產(chǎn)活動則是第二位的。也就是說，先進(jìn)安全文化理念的形成，能更有效地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，反之，安全生產(chǎn)就會大打折扣。

　　2. 安全文化缺失對煤礦安全生產(chǎn)的影響

　　在煤炭生產(chǎn)這個復(fù)雜的系統(tǒng)中，存在的最大的問題是從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦員工的整體安全意識不強(qiáng)。這種狀況的存在主要由于兩個方面的原因?qū)е碌模?br /> 　
　　首先，長期以來，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦職工的頭腦中，也存在于部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員心中，對于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。

　　其次，煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對生命存在的價值觀發(fā)生偏差，部分政府官員“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時，缺乏科學(xué)的認(rèn)識觀。

　　雖然事故的發(fā)生是“人、機(jī)、環(huán)境”三個因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時間具有突然性，但不論是責(zé)任事故、技術(shù)事故還是自然災(zāi)害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用?？刂迫说男袨槭欠乐箓鍪鹿实年P(guān)鍵問題，也是安全管理的中心內(nèi)容。煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)，動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在煤礦安全管理中，同樣只有減少人因失誤，防止煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　表2-1  2004-2006年中國10起特別重大瓦斯（煤塵）爆炸事故原因分析

　　國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計表明，由于人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%～90%以上，美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量的研究，認(rèn)為存在著“88∶10∶2”規(guī)律，即在100起事故中，有88起是純屬人為的，有10起是人為和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是人難以預(yù)防的，即所謂“天災(zāi)”。同樣，煤炭行業(yè)80%以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的，即由于人的不安全行為造成的。因此，在安全生產(chǎn)工作中研究和探討人因失誤及其控制措施對煤礦安全生產(chǎn)具有非常重要的意義。

　　這些煤礦發(fā)生的多起特別重大瓦斯爆炸事故，暴露出一些煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)問題相當(dāng)嚴(yán)重。但從事故發(fā)生的過程中可以看出，煤礦企業(yè)內(nèi)長期存在的不良安全文化是事故的發(fā)生重要的原因，人的因素沒有得到足夠的重視。只有真正把安全文化的建設(shè)和實(shí)施落到了實(shí)處，才能夠最終減少和避免人的不安全行為，最終減少和杜絕災(zāi)難的發(fā)生，從而真正實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全化。

　　3.實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑

　　由于我國煤礦職工安全文化意識過低，煤礦安全文化基礎(chǔ)薄弱，所以我國煤礦安全文化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)人們對安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識和接受水平，可把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個時期：

　　第一時期是被動時期，職工安全意識淡薄，將安全簡單的認(rèn)為是技術(shù)上面的問題，其他的則是多余的，不對問題加以預(yù)料,各部門交流、協(xié)作很差,只關(guān)注遵守規(guī)則,講安全被看作令人討厭的事情，采用的是技術(shù)解決安全生產(chǎn)方法。

　　第二時期是覺悟時期，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全，通過宣傳教育和再培訓(xùn)，使職工安全文化意識不斷升高，在生產(chǎn)過程中能夠以自己的意識并憑借技術(shù)去解決安全生產(chǎn)問題，當(dāng)局重視安全績效,行為問題被忽視,開始考慮安全績效停滯不前的原因,愿意尋求其他組織的建議，采用的是宣傳教育和再培訓(xùn)的方法。。

　　第三時期煤礦企業(yè)安全文化理念的建立，安全和生產(chǎn)此時是相互依賴的，生產(chǎn)安全是每個職工義不容辭的責(zé)任，成為職工工作中不可分割的組成部分，無論何時何地，都能自覺地遵守和維護(hù)它，組織采用不斷改進(jìn)的方法,強(qiáng)調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能做出貢獻(xiàn),認(rèn)識到行為問題對安全的影響，采用的是文化和行為解決方法。

　　參照國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組（INSAG）對安全文化體制中的三個不同層次（決策層、管理層和個體）在安全上所承擔(dān)的不同責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確而具體的劃分，建立安全文化實(shí)施模型圖：

　4. 煤礦安全文化業(yè)績評價體系

　　根據(jù)我國目前國有大中型煤礦的實(shí)際，提出煤礦的安全文化現(xiàn)狀可以通過以下9個系統(tǒng)主要因素(主要指標(biāo))來加以評價：

　　(1)組織承諾系統(tǒng)；(2)管理參與系統(tǒng)；(3)自我完善系統(tǒng)；(4)監(jiān)督控制系統(tǒng)；

　　(5)員工授權(quán)系統(tǒng)；(6)獎懲系統(tǒng)；(7)教育培訓(xùn)系統(tǒng)：(8)報告系統(tǒng)；(9)員工素質(zhì)系統(tǒng)。

　　根據(jù)煤礦安全文化評價系統(tǒng)模型，煤礦安全文化可以從三大方面來衡量：決策層J，管理層G，執(zhí)行層Z。

　　5. 結(jié)束語

　　煤礦企業(yè)安全文化作為一門新興的管理理念和一項(xiàng)有效的煤礦安全工作模式，需要不斷地進(jìn)行探索和研究，并在實(shí)踐中不斷地加以總結(jié)和完善。只有科學(xué)地研究和探索企業(yè)安全文化的塑造途徑，煤礦企業(yè)才能形成具有煤礦特色的安全文化，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。