黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)人民的中心任務(wù)。小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)；是勞動(dòng)者生命安全切實(shí)得到保障、生活質(zhì)量提高的社會(huì)。搞好安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是施工生產(chǎn)的永恒主題，也是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)鐵道建筑總公司作為全國(guó)特大型建筑施工企業(yè)，擁有17萬(wàn)名建設(shè)大軍，分布在全國(guó)各地，承擔(dān)新建鐵路、既有線技術(shù)改造、地下鐵道、高速公路、水利工程和高層建筑等重點(diǎn)工程施工任務(wù)。在安全生產(chǎn)管理中，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，取得了明顯成效。2002年，總公司系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生職工因工重大傷亡事故，所屬10個(gè)局集團(tuán)公司全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了安全生產(chǎn)歷史最好水平。以“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”為宗旨的安全文化，本身就體現(xiàn)著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，企業(yè)必須采取多種形式和多種渠道，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。

　　一、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與小康社會(huì)的辯證關(guān)系，牢固確立“安全第一”的思想

　　小康社會(huì)首先是安全的社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，一方面生產(chǎn)力會(huì)發(fā)展得更先進(jìn)，落后的工藝設(shè)備和不安全的生產(chǎn)方式將被淘汰；另一方面人民的生活質(zhì)量要提高，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì)氛圍將更加濃厚，先進(jìn)的安全文化會(huì)更加普及。這是新世紀(jì)、新時(shí)期搞好安全生產(chǎn)的有利條件和強(qiáng)大動(dòng)力。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)清安全生產(chǎn)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要地位和作用。一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從企業(yè)改革和發(fā)展大局出發(fā)，采取有效措施，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，加大安全投入，進(jìn)行科學(xué)管理，努力把施工生產(chǎn)搞上去，把各類事故降下來(lái)。中鐵十二局集團(tuán)公司在總公司系統(tǒng)首批建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓項(xiàng)目管理，依靠科技創(chuàng)新，注重安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。4年多來(lái)，集團(tuán)公司承攬任務(wù)230億元，完成施工產(chǎn)值190億元，創(chuàng)省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)22項(xiàng)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)7項(xiàng)，企業(yè)貨幣資金存量達(dá)13億元。2002年，該集團(tuán)公司完成產(chǎn)值56億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6356萬(wàn)元，投資回報(bào)率達(dá)7．8％，在總公司系統(tǒng)名列各集團(tuán)公司榜首。該集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理金普慶被表彰為全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)家。

　　二、把握五項(xiàng)基本原則，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

　　企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步形成的或有意識(shí)塑造的被廣大職工接受遵循的、具有企業(yè)特色的安全思想、作風(fēng)和態(tài)度，以及安全管理機(jī)制，是安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和。企業(yè)安全文化包括安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全精神文化，三者密不可分，相互影響、相互作用，構(gòu)成體系。企業(yè)安全文化的實(shí)質(zhì)就是以人為本，以文化為手段，以確保全員職業(yè)安全與健康為目的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管各企業(yè)有差異，但在建設(shè)企業(yè)安全文化時(shí)，都必須遵循如下基本原則：

　　(1)安全目標(biāo)原則。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有一個(gè)符合自己實(shí)際情況的明確的安全目標(biāo)，同時(shí)要教育全員履行自身責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，變“要我安全”為“我要安全”。

　　(2)安全價(jià)值原則。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有一個(gè)共同的安全價(jià)值觀念及全員遵循的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大職工的行為與標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系，不斷增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，牢固確立“安全第一”的思想。

　　(3)全員參與原則。企業(yè)要充分發(fā)動(dòng)群眾參與安全管理，調(diào)動(dòng)全體職工、民工和家屬的積極性，開(kāi)展群防群治。同時(shí)，黨政工團(tuán)齊抓共管，全方位參加，實(shí)行綜合治理。

　　(4)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。企業(yè)把職工對(duì)安全的責(zé)任、應(yīng)有的權(quán)利與做好安全工作的物質(zhì)利益統(tǒng)一起來(lái)，制定標(biāo)準(zhǔn)，衡量績(jī)效，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。

　　(5)堅(jiān)持“三結(jié)合”原則。企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，一是繼承和創(chuàng)新相結(jié)合；二是企業(yè)安全文化建設(shè)與現(xiàn)實(shí)安全管理工作相結(jié)合；三是企業(yè)安全文化建設(shè)與推廣、應(yīng)用現(xiàn)代安全科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。企業(yè)堅(jiān)持“三結(jié)合”原則，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化。

　　三、注重全員安全教育培訓(xùn)，提高安全文化素質(zhì)

　　安全文化是保證施工企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。安全文化制約著領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，制約著管理者的管理能力，制約著操作者的作業(yè)行為。因此，企業(yè)必須抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和操作者的安全教育培訓(xùn)。

　　首先，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行安全文化教育，主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理、安全法規(guī)和安全知識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)安全文化建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)教育培訓(xùn)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立“安全第一”、“以人為本”的思想，具有高尚的安全道德品質(zhì)，增強(qiáng)安全事業(yè)心和高度的責(zé)任感，豐富安全生產(chǎn)理論和技術(shù)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

　　第二，抓好企業(yè)管理層干部的培訓(xùn)教育。企業(yè)管理層干部既要貫徹執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策，又要管理基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，起著中間橋梁作用，他們的安全文化素質(zhì)水平對(duì)整個(gè)企業(yè)的安全管理、事故預(yù)防控制具有重要作用，必須抓好這些管理干部的培訓(xùn)教育，使他們牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，具備高度的負(fù)責(zé)精神、豐富的安全知識(shí)、熟練的操作技能和綜合的管理能力。

　　第三，抓好施工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，為企業(yè)安全文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。職工隊(duì)伍是企業(yè)施工生產(chǎn)的主力軍，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的主體。因此，加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍，尤其是特殊工種的安全意識(shí)、文化素質(zhì)、技術(shù)水平的培訓(xùn)，是確保安全生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。通過(guò)對(duì)全體員工經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍精神素質(zhì)、心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，使廣大職工不斷增強(qiáng)反應(yīng)和判斷能力、分析和綜合能力、預(yù)控和應(yīng)變能力。中鐵十七局集團(tuán)公司組建213個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部，分布在357個(gè)工地，擔(dān)負(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工。在安全質(zhì)量管理中，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)逐級(jí)安全質(zhì)量責(zé)任制；健全安全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)施工作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；結(jié)合工程實(shí)際，開(kāi)展多種形式的全員教育培訓(xùn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2003年4月底，該集團(tuán)公司連續(xù)3200天沒(méi)有發(fā)生職工因工責(zé)任死亡事故，進(jìn)入第9個(gè)安全生產(chǎn)年；2002年，完成產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4340萬(wàn)元，獲得省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)9項(xiàng)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)，推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康地發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)安全制度建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)體制

　　企業(yè)的安全規(guī)章制度是企業(yè)在安全管理中帶有強(qiáng)制性的義務(wù)和保障職工一定權(quán)力的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力措施和手段。因此，企業(yè)必須根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全工作標(biāo)準(zhǔn)等，并且逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在施工生產(chǎn)實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全目標(biāo)。秦嶺隧道是國(guó)家“九五”重點(diǎn)工程，是西安至安康鐵路的控制工程。隧道全長(zhǎng)18．5公里，是我國(guó)目前最長(zhǎng)的鐵路隧道。該隧道由中鐵十八局集團(tuán)公司和中鐵隧道局集團(tuán)公司等單位承擔(dān)主體施工。隧道位于鐵路曲線地段，最大埋深約1600米，穿過(guò)高地應(yīng)力、巖爆、地?zé)?、斷裂帶、涌水等不良地質(zhì)災(zāi)害段，堪稱“地質(zhì)博物館”。該隧道設(shè)計(jì)獨(dú)特，工藝先進(jìn)，規(guī)模宏大。隧道出口段8．9公里由中鐵十八局集團(tuán)公司施工，主要采用TBM(敞開(kāi)式全斷面掘進(jìn)機(jī))施工。參建單位注重加強(qiáng)安全文化建設(shè)，健全落實(shí)安全規(guī)章制度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)，狠抓施工作業(yè)過(guò)程控制，安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成任務(wù)。該隧道于1995年開(kāi)工，2001年7月30日竣工，分別獲得鐵道部?jī)?yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)。

　　五、加大安全資金投入，強(qiáng)化企業(yè)安全物質(zhì)文化

　　企業(yè)安全文化物化部分即安全物質(zhì)文化。一方面是指企業(yè)在施工生產(chǎn)中所采用的保護(hù)職工安全與健康的設(shè)備、設(shè)施和防護(hù)用品等安全器物，是企業(yè)安全文化中最表層的部分。另一方面是指以改善職工隊(duì)伍施工作業(yè)環(huán)境和工作條件為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，這是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要組成部分。因此，要搞好企業(yè)安全物質(zhì)文化建設(shè)，必須切實(shí)解決好安全投入問(wèn)題。要把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件作為前提，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定，在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須將安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；必須依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。青藏鐵路參建單位注重安全文化建設(shè)，緊密結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)高原嚴(yán)寒缺氧、挑戰(zhàn)生命極限的特點(diǎn)，采取有效措施，興起了學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法的熱潮，加大安全質(zhì)量資金投入，突出預(yù)防控制重點(diǎn)，妥善解決“三大難題”，即：一是科學(xué)組織，精心施工，解決好凍土工程問(wèn)題，確保工程質(zhì)量；二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，高度重視并切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；三是以人為本，克服嚴(yán)寒缺氧，搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生防疫，保障全體職工安全和健康。自2001年青藏鐵路開(kāi)工以來(lái)，總公司系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生職工因工死亡事故，也沒(méi)有1人因高原病死亡。

　　六、搞好工程項(xiàng)目安全文化建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作

　　工程項(xiàng)目經(jīng)理部是企業(yè)基層行政組織，是從事施工生產(chǎn)的基層單位，是職工參加安全管理的主要場(chǎng)所，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。廣大職工分布在各工程項(xiàng)目施工作業(yè)，企業(yè)的機(jī)械、設(shè)備、材料都在工程項(xiàng)目掌握使用，要安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成施工生產(chǎn)任務(wù)，必須依靠工程項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)組織實(shí)施。因此，企業(yè)安全文化建設(shè)必須把重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目。

　　首先，健全工程項(xiàng)目經(jīng)理部安全保證體系，明確工程項(xiàng)目安全目標(biāo)，激勵(lì)班組成員在施工作業(yè)崗位上，努力發(fā)揮自己的積極作用。二是加強(qiáng)班組安全管理，增強(qiáng)全員安全責(zé)任意識(shí)，為安全生產(chǎn)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是健全完善班組安全管理制度，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)處于穩(wěn)定有序狀態(tài)。四是深入開(kāi)展班組安全監(jiān)控，實(shí)行安全動(dòng)態(tài)分析，控制事故易發(fā)點(diǎn)，大力預(yù)防慣性事故發(fā)生。各單位在施工生產(chǎn)中，以現(xiàn)行法規(guī)為依據(jù)，以工程項(xiàng)目為主體，以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地為載體，加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，及時(shí)消除事故隱患，涌現(xiàn)出一大批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，總公司系統(tǒng)共有工程項(xiàng)目經(jīng)理部1556個(gè)，工點(diǎn)3271個(gè)，經(jīng)各級(jí)檢查驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)的工點(diǎn)2355個(gè)，占總數(shù)的72％；基本達(dá)標(biāo)861個(gè)，占26．3％；受到各級(jí)表彰的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地1237個(gè)，占37．6％。穩(wěn)定的安全形勢(shì)、優(yōu)良的工程質(zhì)量推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。2002年，總公司系統(tǒng)完成企業(yè)總產(chǎn)值462億元，實(shí)現(xiàn)利稅20億元，其中利潤(rùn)5．6億元，職工工資同比增長(zhǎng)6．8％。目前，企業(yè)保持著持續(xù)、，陜速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。