（一）提出安全文化建設(shè)的背景
??????? 1、職工安全意識(shí)不強(qiáng)、行為不規(guī)范已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理的主要矛盾。安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是管理者在安全生產(chǎn)活動(dòng)中為達(dá)到一定的目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)活動(dòng)。
??????? 安全管理思想在煤礦安全管理中占有十分突出的位置，思想決定著意識(shí)，意識(shí)決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識(shí)。因?yàn)樵俸玫脑O(shè)備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實(shí)、去遵守，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決定性的因素，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的因素。
??????? 美國(guó)安全工程師海因里希經(jīng)過大量的研究，認(rèn)為種類事故存在88102”規(guī)律，即100起事故有88起純屬人為，10起為人和物的不安全狀態(tài)綜合造成的，只有2起是難以預(yù)防的。
??????? 美國(guó)調(diào)查7500起工傷事故，由于不安全行為造成的事故占88%。日本統(tǒng)計(jì)8天以上的事故，有96的事故與人的不安全行為有關(guān)，多是由于三違”行為所導(dǎo)致。我國(guó)事故統(tǒng)計(jì)表明，80%以上事故是由于職工不安全行為所致。
??????? 從集團(tuán)公司近年來發(fā)生的事故來看，不是因?yàn)檠b備不好、制度不完善造成的，而是職工安全意識(shí)不強(qiáng)、大量的違章操作所導(dǎo)致的。因此說，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就抓住了安全生產(chǎn)主要矛盾，抓住了安全生產(chǎn)的根本。
??????? 2、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是對(duì)生產(chǎn)力水平低而易發(fā)生產(chǎn)事故的補(bǔ)充和完善。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后。煤礦安全生產(chǎn)事故更加突出，煤礦總量高，重特大事故沒有得到有效控制，死亡人數(shù)是世界主要產(chǎn)煤國(guó)總和的4倍。從1990年到1999年，我國(guó)僅一次死亡3人以上重大瓦斯事故就發(fā)生2903起，死亡21940人，平均每1.3天發(fā)生一起。其中,一次死亡10人以上的重特大瓦斯事故532起,死亡8947人,相當(dāng)7天發(fā)生一次。從2004年10月到今年2月份，又相繼發(fā)生了大平煤礦、陳家山煤礦、孫家灣煤礦等特大瓦斯事故，死亡人數(shù)之多是歷年少見的。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)可說是極其嚴(yán)峻的。
??????? 而發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)事故基本得到了有效控制，如美國(guó)百萬噸死亡率為0.03%,澳大利亞為0.02%,南非為0.15%,俄羅斯為0.7%,印度為0.5%等，都比我礦煤礦百萬噸死亡率低得多。
??????? 煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員狀況密切相關(guān)。生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的總體狀況，大力發(fā)展采掘機(jī)械化、自動(dòng)化是煤礦發(fā)展的方向，但不可能一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的努力。煤礦自然條件是先天形成的；我們只能適應(yīng)這種條件，克服這種條件，把不安全的條件轉(zhuǎn)化為安全的因素。在煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備不可能在短時(shí)期就有很大的改善、自然條件無法改變的情況下，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，減少人為事故的發(fā)生已是安全管理的重中之重。
??????? 因此，做好安全工作，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的提高，一手抓職工素質(zhì)的提高，尤其要把安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在提高職工安全意識(shí)上，放在提高職工安全技能上，放在職工安全行為規(guī)范上。通過職工的安全意識(shí)的提高和行為的規(guī)范，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制，對(duì)管理裝備上不足進(jìn)行彌補(bǔ)，以達(dá)到減少人為事故的效果。
??????? 3、我們加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。國(guó)家對(duì)安全文化建設(shè)高度重視，已成立了專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行安全小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)課題研究。目標(biāo)定位為2005年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設(shè)初見成效，2020年安全文化建設(shè)穩(wěn)定全面發(fā)展；為我們加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。
??????? 集團(tuán)公司經(jīng)過46年的建設(shè)與發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變成了廣大職工的迫切要求和愿望，不安全生產(chǎn)的行為逐步所廣大干部職工所擯棄。
??????? 企業(yè)安全文化活動(dòng)豐富多彩，文化底蘊(yùn)沉厚。如形式多樣的安全演講、知識(shí)競(jìng)賽、文藝宣傳、三違”幫教、七條線”管理、聯(lián)?；ケ！Ⅻh員責(zé)任區(qū)、青崗零點(diǎn)行動(dòng)、職工代表視察等，這些安全文化活動(dòng)為職工群眾所創(chuàng)造、所喜愛。我們必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)安全文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)、歸納、提練，建立具有淮北礦區(qū)特色的安全文化，成為我們安全工作的源泉和動(dòng)力。
??????? 4、兄弟礦區(qū)安全文化建設(shè)已蓬勃發(fā)展。安全文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，揭示人類社會(huì)追求安全的方向和方法。安全文化是企業(yè)的靈魂，企業(yè)的形象、企業(yè)的品牌、企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒有自己文化的民族不會(huì)屹立于世界民族之林，沒有自己文化的企業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
??????? 安全文化已被國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)所應(yīng)用，并取得了良好的效果。如七臺(tái)河的安全質(zhì)量化已為全國(guó)學(xué)習(xí)推廣的典范，陽泉的安全文化建設(shè)已成為了新的產(chǎn)業(yè)，棗莊的軍事化管理已展露新的特色，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立了良好的企業(yè)形象。
??????? 我們公司要做強(qiáng)做精做大煤炭主業(yè)，調(diào)整鞏固發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)一流的煤焦化電基地，廣泛參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須培育我們公司所特有的安全文化，引導(dǎo)、塑造、凝聚廣大職工為之奮斗。如果我們不采用先進(jìn)的安全管理理論來指導(dǎo)安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被動(dòng)，達(dá)不到事半功倍的效果，甚至?xí)绊懙轿覀児镜陌l(fā)展。
??????? （二）安全文化的內(nèi)涵
??????? 安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，其英文為safety
??????? culture”。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個(gè)子概念，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延十分廣泛。
??????? 安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活動(dòng)的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。安全文化是保護(hù)大眾從事一切活動(dòng)而保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，隨著時(shí)代的發(fā)展而賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。
??????? 煤礦安全文化是煤炭企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它包括為保護(hù)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中身心安全與健康的物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、管理方法，也包括職工的安全意識(shí)、價(jià)值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于煤礦管理的全過程，滲透于職工工作、生活的一切活動(dòng)中。