安全文化理論的出現(xiàn)雖已有較長(zhǎng)時(shí)間,但在實(shí)踐工作中,安全文化建設(shè)還有許多問(wèn)題需要摸索和探討,特別是供電企業(yè)如何建設(shè)安全文化。本文根據(jù)理論界的一些觀點(diǎn)，結(jié)合供電企業(yè)的實(shí)際，談幾點(diǎn)自己的思考。

　　一、明確安全文化的內(nèi)容

　　美國(guó)安全工程師海因里奇經(jīng)過(guò)大量研究，認(rèn)為存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起安全事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起所謂的“天災(zāi)”是難以預(yù)防的?？梢?jiàn)人的因素（安全意識(shí)和素質(zhì)）在安全生產(chǎn)中和在查找消除潛在危險(xiǎn)方面起著決定性作用。1988年，國(guó)際核安全咨詢組織提出了“安全文化”這一術(shù)語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)了安全文化的人本性、系統(tǒng)性、層次性等屬性。根據(jù)供電的行業(yè)特點(diǎn)，供電企業(yè)的安全文化應(yīng)當(dāng)在這些屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步突出供電工作的特殊定位，以確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為主要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育、積淀形成的所有觀念、行為、物態(tài)的總和。

　　供電企業(yè)的安全文化是供電企業(yè)文化的重要組成部分，它具有一般企業(yè)文化的四個(gè)層面（物質(zhì)、行為、制度、精神層面）的內(nèi)容。在四個(gè)層面中，精神層處于核心地位；其次是制度層，它介于安全文化的意識(shí)與物質(zhì)形態(tài)之間，起到了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一作用；再次是行為層，它受到上述兩層因素支配；最后才是物質(zhì)層，是其他層面因素和環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。

　　二、落實(shí)安全文化建設(shè)的責(zé)任

　　各部門(mén)的責(zé)任。安全文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，供電企業(yè)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職能，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)。各相關(guān)生產(chǎn)部門(mén)要發(fā)揮安全保證體系作用，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全文明施工，落實(shí)人身傷害和人員責(zé)任事故防范措施。安監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮安全監(jiān)督體系作用，組織開(kāi)展安全檢查、專項(xiàng)監(jiān)督和事故監(jiān)察，監(jiān)督落實(shí)事故隱患排查整改和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，還應(yīng)抓好安全形勢(shì)分析、安全監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。其他部門(mén)也必須融入到供電企業(yè)安全文化建設(shè)的大局中，對(duì)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全工作負(fù)監(jiān)督管理宣傳教育責(zé)任。

　　管理層與操作層的責(zé)任。管理層負(fù)有設(shè)計(jì)、倡導(dǎo)、控制的責(zé)任，他們中的決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件有非常深刻的認(rèn)識(shí)，明確企業(yè)將要建設(shè)什么樣的安全文化，并且大力地予以倡導(dǎo)和推動(dòng)。中層管理者應(yīng)當(dāng)將決策者的目標(biāo)具體化，落實(shí)到各項(xiàng)措施中，并及時(shí)查找和糾正與理想的安全文化不相適應(yīng)的內(nèi)容。雖然管理層在安全文化建設(shè)中具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，但供電企業(yè)安全文化的形成最終需要操作層的廣泛認(rèn)同。操作層作為安全文化的實(shí)踐主體，是供電企業(yè)安全文化建設(shè)的主力軍，除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行各種經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、行之有效的安全工作制度、方法外，還要注意發(fā)現(xiàn)安全工作的不足，從實(shí)踐中探索新的安全工作經(jīng)驗(yàn)并予以總結(jié)、交流、推廣和應(yīng)用。

　　安全文化是執(zhí)行力文化。只有執(zhí)行力才能使企業(yè)創(chuàng)造出實(shí)質(zhì)的價(jià)值，這是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。多年的實(shí)踐證明，供電企業(yè)不缺科學(xué)的規(guī)章制度，不缺戰(zhàn)略目標(biāo)、決策措施，缺乏的是建立在高度的責(zé)任感基礎(chǔ)上的執(zhí)行力、貫徹力。一些重大的決策措施，由于貫徹執(zhí)行不力，到了一些部門(mén)或基層單位一拖再拖，甚至變味。因此，采取切實(shí)有力的措施打造執(zhí)行力，培育執(zhí)行力文化，是供電企業(yè)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

　　管理學(xué)界深入調(diào)查研究，揭示了在企業(yè)中廣泛存在一種現(xiàn)象：在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)決策和現(xiàn)實(shí)之間，有一道難以跨越的鴻溝，這就是“執(zhí)行力”。如果不在如何貫徹實(shí)施上精心安排設(shè)計(jì)，形成企業(yè)全員認(rèn)同互動(dòng)，戰(zhàn)略目標(biāo)、決策的實(shí)現(xiàn)就會(huì)遭遇麻煩，甚至不可能實(shí)現(xiàn)。安全文化是執(zhí)行力文化，具體地說(shuō)就是：規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明、確保安全優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。由此可見(jiàn)，執(zhí)行力成功的條件是：塑造執(zhí)行力很強(qiáng)的員工隊(duì)伍和一流的員工行為與思維方式。