??? 青島市嶗山區(qū)中韓街道位于青島市東部，是嶗山區(qū)經(jīng)濟、文化、行政中心。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，城市化進程不斷加快，外來暫住人口大量涌入，使得轄區(qū)特別是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋租賃市場非?；钴S。經(jīng)調(diào)查，至2010年底轄區(qū)戶籍人口10.1萬人，暫住人口達6萬余人。尤其是在一些農(nóng)村社區(qū)，外來流動人口的數(shù)量已遠遠超過當?shù)鼐用竦娜丝跀?shù)量。出租房屋多，暫住人口多，人員流動性大，成分復(fù)雜，各類治安、刑事案件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，流動暫住人口的刑事發(fā)案率占全街道刑事發(fā)案率的70%以上，已經(jīng)成為影響街道轄區(qū)社會穩(wěn)定的一大隱患。為消除影響街道安全、穩(wěn)定、和諧的這一隱患，街道探索實施出租房屋“旅館式”管理模式，取得了明顯成效。去年以來，社區(qū)刑事、治安案件發(fā)案率明顯下降，居民的安全感和滿意度大大提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，進一步促進了安全社區(qū)建設(shè)。
??? 1從創(chuàng)建安全社區(qū)理念入手，構(gòu)建暫住人口“旅館式”管理體系
??? 為加強全國安全社區(qū)建設(shè)，街道辦事處將所有暫住人口全部納入社區(qū)監(jiān)管之中，廣泛組織了安全社區(qū)知識的宣傳教育培訓，從安全社區(qū)建設(shè)理念入手，構(gòu)建暫住人口“旅館式”管理體系，有效減少暫住人口各類傷害。
??? 1.1全面調(diào)查排查，科學評估風險危害
??? 根據(jù)地域分布，以社區(qū)為單位，建立了由治安聯(lián)防隊員和計生協(xié)管員等10－20人組成的出租房屋信息排查隊伍，對社區(qū)出租房屋進行上門登記，對需要辦理暫住證的外來人員及用工單位實行預(yù)約、登記、照相、辦證“一站式”服務(wù)和現(xiàn)場辦公，對漏排漏報的租賃房屋進行集中核查，做到不漏房、不漏戶，不漏人，建立房屋租賃臺帳檔案和信息庫。在此基礎(chǔ)上，由綜治、司法、信訪、安監(jiān)、公安派出所及相關(guān)安全專家組織專家評估組，進行風險危害評估，對流動暫住人口管理中可能涉及和影響到群眾利益、群眾承受程度等問題進行預(yù)測。在《對加強流動人口管理工作進行社會穩(wěn)定風險評估報告》中列舉的18項社會風險因素中，社會不穩(wěn)定隱患達16項，街道綜治委做出了對流動人口管理存在很大風險，如不整改將直接影響到中韓街道的社會穩(wěn)定的最終評價。
??? 1.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全暫住人口“旅館式”管理體系
??? 街道黨工委、辦事處和安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)轄區(qū)暫住人口多的實際，多次召開專題聯(lián)席會議，認真研究新形勢下加強暫住人口管理工作的規(guī)律和特點，努力探索化解矛盾糾紛的有效途徑，不斷創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路，出臺了《中韓街道關(guān)于從源頭上化解社會矛盾、全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度的實施意見》，制定了《中韓街道關(guān)于對加強流動暫住人口管理工作進行社會穩(wěn)定風險評估的實施方案》，由綜治辦牽頭、相關(guān)綜治委成員單位組成了社會穩(wěn)定風險預(yù)測評估和矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道成立“租房服務(wù)管理辦公室”，各社區(qū)設(shè)立了“出租房屋服務(wù)管理站”。利用綜合管理信息系統(tǒng)，以社區(qū)為單位，把每個社區(qū)作為一個“旅館”，把每個社區(qū)的租房服務(wù)管理站作為“旅館總臺”，把每戶租房作為一間“客房”，統(tǒng)一為每戶租房編訂一個租房門牌號即“客房號”，從社區(qū)計生協(xié)管員和治安志愿者中確定出租房屋管理員，落實出租房屋服務(wù)管理站、租房業(yè)主、租房管理員、社區(qū)民警等的管理責任，及時更新房屋出租人及承租人的信息，做到“人來登記，人走注銷”。
??? 1.3以點帶面，為全面推行暫住人口“旅館式”管理提供科學依據(jù)
??? 為保障暫住人口“旅館式”管理實施效果，2009年街道在暫住人口較多的張村社區(qū)進行了試點，社區(qū)支部班子一班人高度重視，認真貫徹落實街道關(guān)于出租房屋“旅館式”管理實施方案要求，成立了由支部書記任組長的出租房屋“旅館式”管理工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一制作懸掛租房服務(wù)管理窗口牌、工作制度、辦事流程圖，配備了電腦、數(shù)碼相機、通訊設(shè)備、文件資料檔案柜等，立足實際探索暫住人口管理新路子。實施暫住人口“旅館式”管理一年多來，社區(qū)刑事、治安案件發(fā)案率同比下降了50％，居民的安全感和滿意度大大提升，為全街道推廣暫住人口“旅館式”管理提供了科學依據(jù)。