??? 山東省菏澤市牡丹區(qū)位于蘇魯豫皖四省交界處，全區(qū)總面積1250平方公里，總?cè)丝?05萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。該區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，群眾文化水平偏低，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境較差，安全資源缺乏，應(yīng)急救援能力較弱，交通事故、火災(zāi)、居家傷害、工傷等各類傷害事故易發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，給全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定帶來(lái)較大的阻礙。2007年初，牡丹區(qū)啟動(dòng)“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，全區(qū)上下把創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”作為改善民生的實(shí)事，采取試點(diǎn)創(chuàng)建、示范帶動(dòng)、全面推廣的工作思路，大力推進(jìn)“全國(guó)安全社區(qū)” 創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處已全部通過(guò)“市級(jí)安全社區(qū)”驗(yàn)收，有5個(gè)已通過(guò)國(guó)家安全社區(qū)驗(yàn)收，其中吳店鎮(zhèn)成為第一個(gè)創(chuàng)建成功的國(guó)家農(nóng)村安全社區(qū)，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)被寫進(jìn)了國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，牡丹區(qū)被確定為全國(guó)安全社區(qū)濟(jì)南支持中心成員單位，牡丹區(qū)政府黨組成員、副調(diào)研員劉永寧當(dāng)選為全國(guó)安全社區(qū)工作委員會(huì)委員、濟(jì)南支持中心副主任。

???? 2005年以來(lái)，牡丹區(qū)建立并完善“安全生產(chǎn)'雙基'工作”考核體系，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作達(dá)到一個(gè)新臺(tái)階。2009年，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部通過(guò)市安委會(huì)組織的“雙基”工作考核驗(yàn)收，獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度認(rèn)可，多次被省政府、省安委會(huì)評(píng)為“安全生產(chǎn)'雙基'工作先進(jìn)縣區(qū)”。2010年，牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)被國(guó)家有關(guān)部門授予“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，這標(biāo)志著牡丹區(qū)基層安全管理與事故預(yù)防能力達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，也為全區(qū)整建制創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”奠定了良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”對(duì)牡丹區(qū)社會(huì)全面和諧發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，今后，應(yīng)該進(jìn)一步整合多方資源，提供全方位保障，才能推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民人人得到健康、人人享受安全保障，使全社會(huì)更加和諧。

??? 1創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用

??? 社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，安全社區(qū)是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和平安社會(huì)的重要組成部分，是落實(shí)以人為本的重要措施之一。牡丹區(qū)通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村“全國(guó)安全社區(qū)”，大大改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，提高了農(nóng)村居民文明素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧健康持續(xù)發(fā)展。

??? 1.1“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建促進(jìn)全民安全意識(shí)提高

??? 在安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，牡丹區(qū)委、區(qū)政府將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)：分期舉辦村級(jí)安全員培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)657個(gè)行政村（社區(qū)）的安全員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；在媒體上開設(shè)“安全生產(chǎn)教育”專欄，廣泛宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類安全知識(shí)；大力開展安全文化進(jìn)村居、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)；編印安全宣傳資料、安全掛歷、安全手冊(cè)，分發(fā)到各單位、企業(yè)和居民戶；在農(nóng)村成立了安全生產(chǎn)曲藝宣傳隊(duì)、秧歌宣傳隊(duì)，將安全常識(shí)編成唱詞，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳安全文化，提高了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)各類傷害的感知和防范能力。

??? 在吳店鎮(zhèn)推行“四個(gè)一”宣傳工作法，即學(xué)校每周上一堂安全課，企業(yè)每周觀看一次安全教育片，行政村每周組織一次群眾安全知識(shí)培訓(xùn)，村干部每周制作一期安全板報(bào)，向廣大群眾宣傳防觸電、溺水、火災(zāi)、交通安全、衛(wèi)生健康、防盜等相關(guān)生活安全知識(shí)，營(yíng)造了人人講安全、論安全、支持安全、參與安全的良好氛圍。吳店鎮(zhèn)安全教育促進(jìn)委員會(huì)本著“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，積極開展學(xué)校安全工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真排查梳理校園中存在的安全隱患，及時(shí)制定有效的整改和應(yīng)對(duì)措施，校長(zhǎng)與分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課老師層層簽訂責(zé)任書，將校園安全的目標(biāo)責(zé)任分配到人，年度考核成績(jī)與教職工評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，有力地調(diào)動(dòng)起全校教職工參與安全工作的積極性。現(xiàn)在，鎮(zhèn)中學(xué)全校900余名師生在事先沒(méi)有接到任何通知的情況下，僅用短短的1分鐘10秒，就能從三層的教學(xué)樓教室就能全部安全撤離。

??? 目前，在吳店鎮(zhèn)，街道暢通了，隱患減少了，意外事故降低了，庭院整潔了，“三堆”（糞堆、柴堆、垃圾堆）不見(jiàn)了，各類傳染疾病減少了，鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系更和睦多了。據(jù)2010年《牡丹區(qū)安全社區(qū)評(píng)估報(bào)告結(jié)果》顯示，與2007年相比，吳店鎮(zhèn)居民對(duì)火警電話、交通肇事電話、醫(yī)療急救電話正確認(rèn)知比率分別由61.4%、47%、30.5%上升到91.7%、87.8%和90.3%。能正確認(rèn)識(shí)艾滋病主要傳播途徑的比率由46.3％提高到了85.6％，居民懂得安全用電、用天然氣的比率分別由53.6%、58.7%上升到96.5%、97.2%，對(duì)消防知識(shí)的知曉率由54%上升到94.5%。

??? 1.2“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建促進(jìn)“雙基”工作進(jìn)一步深入

??? 2007年以來(lái)，牡丹區(qū)積極吸納先進(jìn)安全理念，以創(chuàng)建安全社區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管關(guān)口前移至村居、企業(yè)，把監(jiān)管重心下移至居民戶、九小場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管的“無(wú)縫隙、全覆蓋”，探索出了一條依托安全社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)防事故與傷害的新路子。

??? 牡丹區(qū)將創(chuàng)建工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，與加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系相結(jié)合，與全省開展的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)互通互融，相互促進(jìn)。目前全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部成立了安全生產(chǎn)管理辦公室，配備了3-5名專職安監(jiān)員，配備了安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛，成立了14個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專職安全監(jiān)管人員達(dá)到96人；全區(qū)657個(gè)行政村（社區(qū)）全部按照有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有制度、有措施、有臺(tái)賬的“五有”要求成立了村級(jí)安監(jiān)站，由支部書記兼任安監(jiān)站長(zhǎng)，各村居每個(gè)月都在安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)下，針對(duì)本區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居民區(qū)進(jìn)行安全檢查，并按照程序落實(shí)隱患整改措施，從而在全區(qū)形成了“區(qū)鄉(xiāng)村（企）三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的安全監(jiān)管新格局，使村居、企業(yè)等基層安全監(jiān)管工作形成“有人抓、按章抓、持續(xù)抓、抓得好”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了村居安全工作規(guī)范化、常態(tài)化。