發(fā)展在哲學(xué)含義上是指事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。發(fā)展表現(xiàn)在安全理論領(lǐng)域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個(gè)空間上的延伸，又是一個(gè)時(shí)間上的延續(xù)，是站在一個(gè)全新、全局的高度，對(duì)安全生產(chǎn)理論進(jìn)行理性分析的成果。時(shí)代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立更需要安全發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導(dǎo)和服務(wù)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐；相反，創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式方法實(shí)踐又促進(jìn)了安全發(fā)展理論的發(fā)展。

　　 安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能，制約了安全生產(chǎn)局面的改善。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬監(jiān)管思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引進(jìn)“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過(guò)程、體制”三個(gè)維度出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個(gè)“立體”的監(jiān)管模式，設(shè)想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而探求建立一個(gè)完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質(zhì)化 + 安全責(zé)任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構(gòu)建安全生產(chǎn)高密度人員監(jiān)管體系

　?。?）安全教育素質(zhì)化，安全基礎(chǔ)就牢固。

　　1.建立以執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力為基準(zhǔn)點(diǎn)

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務(wù)能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前存在于執(zhí)法隊(duì)伍中，尚存在業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、依法執(zhí)法能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，針對(duì)這些問(wèn)題，要分層次、有重點(diǎn)地采取措施，解決存在的突出問(wèn)題。一是要依托法制教育和培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法的主動(dòng)性。二是要建立績(jī)效考核機(jī)制，形成有效的被動(dòng)約束機(jī)制，起到有效的激勵(lì)作用。

　　2.形成企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對(duì)象絕大部分是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，要打造成本質(zhì)安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關(guān)鍵。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高管理人員對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，使之具備扎實(shí)的安全管理理論功底，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，真正體現(xiàn)管理人、保障人的目的。努力形成“教育一批管理人員，增強(qiáng)一個(gè)管理理念，改善一個(gè)安全環(huán)境”的態(tài)勢(shì)。

　　3.放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射度

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)第一人，同樣也是事故傷害第一人，所以加強(qiáng)員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)，可對(duì)于一般從業(yè)人員，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進(jìn)行安全培訓(xùn)?？涩F(xiàn)實(shí)是一般的企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，甚至從不組織培訓(xùn)，員工的安全知識(shí)嚴(yán)重匱乏已不足為奇。大量的事故資料顯示，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)員工的操作不當(dāng)所引起，所以務(wù)必要引起足夠的重視。從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)要按照分層次、分階段、分類(lèi)考核的方式進(jìn)行。首先按照從事工種的特性，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地安全培訓(xùn)，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；其次按照培訓(xùn)計(jì)劃，分階段，分時(shí)間再進(jìn)行培訓(xùn)，此部分由企業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；再次由政府監(jiān)管職能部分進(jìn)行抽員考核的方式，對(duì)企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行摸底，并給予相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。從而達(dá)到嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)以及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育基礎(chǔ)工作的目的，廣泛擴(kuò)大從業(yè)人員的教育輻射面和實(shí)效性。

　　4.以安全知識(shí)為重點(diǎn)，營(yíng)造和提升整個(gè)社會(huì)的安全文化

　　一個(gè)人的安全知識(shí)可以影響一個(gè)家庭，一個(gè)個(gè)家庭的安全知識(shí)可以影響到整個(gè)社會(huì)，安全知識(shí)需要得到一步步的增強(qiáng)和普及。這需要充分運(yùn)用好“四個(gè)重要媒體”的作用，通過(guò)電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙廣泛宣傳安全知識(shí)；需要充分運(yùn)用好“一個(gè)重要月份”，在安全生產(chǎn)月期間，要全面宣傳安全知識(shí)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍；需要充分運(yùn)用好“三個(gè)重要時(shí)機(jī)”，監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)，隱患排查現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)，將安全知識(shí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，提高安全知識(shí)的實(shí)用性，營(yíng)造安全特有的文化色彩。

　　(2)安全責(zé)任全員化，安全形勢(shì)就好轉(zhuǎn)

　　建立、健全各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是安全生產(chǎn)屬性的需要，也是安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要，更是事故責(zé)任追究的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以權(quán)與責(zé)、利與義相統(tǒng)一的原則來(lái)規(guī)范相關(guān)人員安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制是基礎(chǔ)，責(zé)任追究制是落實(shí)責(zé)任制的措施和手段，是落實(shí)責(zé)任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個(gè)縱向到底、橫向到邊的各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)，這是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府、職能部門(mén)以及企業(yè)層面上已經(jīng)逐步建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是安全責(zé)任全覆蓋尚沒(méi)有形成，原因是沒(méi)有在微觀層面上建立起從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有樹(shù)立“人人有責(zé)”的安全責(zé)任觀念。當(dāng)務(wù)之急一是要確立科學(xué)的責(zé)任理念。各級(jí)各類(lèi)人員都要把“安全工作人人都是責(zé)任人”的理念貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。政府職能部門(mén)要制定責(zé)任制度，嚴(yán)格層級(jí)考核；企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善制度，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容；安全管理人員要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。通過(guò)逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，人人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有專(zhuān)責(zé)、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢(shì)。

　　(3)安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預(yù)防

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象涉及各行各業(yè)，既有物質(zhì)條件方面的因素、管理方面的因素以及人的因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)各方面的力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經(jīng)常性、有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　1.鼓勵(lì)企業(yè)職工的直接監(jiān)督作用。企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督具有最大的可行性和現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗麄兪前踩a(chǎn)隱患的直接受威脅者，也是安全生產(chǎn)事故的最大受害者，具有最大的積極性和主動(dòng)性。他們長(zhǎng)期在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，對(duì)安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發(fā)言權(quán)，所以鼓勵(lì)企業(yè)員工進(jìn)行安全監(jiān)督，可以深入、扎實(shí)、有效的預(yù)防事故隱患。

　　2.發(fā)揮工會(huì)組織的主體監(jiān)督作用。工會(huì)組織最直接代表職工的根本利益，是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過(guò)工會(huì)的組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不循現(xiàn)象無(wú)處藏身，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化，也是工會(huì)具體的職責(zé)表現(xiàn)。

　　3.調(diào)動(dòng)基層群眾自治組織的民主監(jiān)督作用。《安全生產(chǎn)法》中已對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患負(fù)有報(bào)告的義務(wù)。如果存在安全隱患，造成安全事故，不僅危害群眾生命，還可能危及其他合法權(quán)益，因此，加強(qiáng)安全監(jiān)督是其本身職責(zé)的必然要求，同時(shí)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在安全監(jiān)督方面具有一定的地域便利條件，是降低事故發(fā)生的有效措施。

　　4.引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督作用。近年來(lái)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告（證明）是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，也是對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的主要方式。要在抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，以安全科技進(jìn)步作為動(dòng)力，落實(shí)科技強(qiáng)“安”的戰(zhàn)略方針，充分引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其更好的發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，更好的對(duì)安全生產(chǎn)物質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，預(yù)防物的不安全隱患。

　　5.增強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體是安全生產(chǎn)宣傳教育的重要力量，通過(guò)新聞媒體可以普及安全生產(chǎn)知識(shí)，傳播先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高公眾的安全意識(shí)；通過(guò)輿論監(jiān)督可以增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的責(zé)任心，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理；通過(guò)輿論監(jiān)督可以直接、有效地對(duì)違法行為進(jìn)行披露和曝光，從而達(dá)到樹(shù)典型、反違法的效果。

　　另外，邀請(qǐng)人大代表以及政協(xié)等人員參與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，是安全生產(chǎn)工作的有效創(chuàng)舉。通過(guò)深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理情況和執(zhí)法動(dòng)態(tài)，并跟蹤督辦整改，有效監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管履職的情況，加大了監(jiān)督的力度，提高了監(jiān)督的實(shí)效。

　　二、隱患排查全面化 + 預(yù)防措施多樣化 + 事故追究嚴(yán)格化——注重每個(gè)環(huán)節(jié)，全力消除和預(yù)防事故

　　(1)隱患排查全面化，鏟除隱患實(shí)效出

　　所謂隱患，指潛伏的禍患，是事故發(fā)生的先兆因素，如不及時(shí)采取措施將其消除，必將導(dǎo)致事故發(fā)生。隱患排查是消除和預(yù)防事故的重要手段和可行措施，具體要做到“四結(jié)合”：充分發(fā)揮政府、職能部門(mén)、企業(yè)等各個(gè)層面的力量和廣泛調(diào)動(dòng)基層群眾組織、企業(yè)員工等一線作業(yè)人員的積極性相結(jié)合；要隱患排查和深化開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合；要把隱患排查的責(zé)任和隱患整治的責(zé)任相結(jié)合；要把隱患排查工作實(shí)踐和建立長(zhǎng)效性隱患排查機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)嚴(yán)格排查隱患，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，嚴(yán)格整改隱患，努力突解安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點(diǎn)和重點(diǎn)頑疾，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

　　(2)預(yù)防措施多樣化，預(yù)防為主凸顯出

　　安全生產(chǎn)工作就是采取有效措施，最大限度的消除和控制危險(xiǎn)和有害因素，達(dá)到事故預(yù)防和控制的目的。系統(tǒng)安全理論的預(yù)防原理指出，安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，超前預(yù)防是安全工作的重點(diǎn)，是杜絕事故的基礎(chǔ)工作和根本手段。

　　安全生產(chǎn)工作必須掌握工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性、超前性和主動(dòng)性，必須增強(qiáng)敏銳性，建立起反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機(jī)制，其中探索建立工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，是事故預(yù)防措施的有效嘗試。

　　工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷賠付方面具有重要作用。工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防機(jī)制是通過(guò)“收”與“支”兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。通過(guò)調(diào)整企業(yè)繳納保險(xiǎn)金的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，激勵(lì)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從經(jīng)濟(jì)效益上考慮，必須改善安全生產(chǎn)狀況，減少工傷事故和職業(yè)危害所造成的損失。另外從保險(xiǎn)基金中專(zhuān)門(mén)劃撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)用于工傷事故與職業(yè)危害的預(yù)防工作，以及用于支持有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)于改善安全生產(chǎn)條件以及事故預(yù)防等方面起到了積極的作用。

　　(3)事故追究嚴(yán)格化，事故責(zé)任震懾出

　　安全事故責(zé)任追究制度，就是依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任的一種制度。我國(guó)法律明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)，由于責(zé)任追究不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致權(quán)力暗箱操作，金錢(qián)至上等有責(zé)不究現(xiàn)象比比皆是，事故責(zé)任追究制度沒(méi)有完全落實(shí)實(shí)處。所以，要建立公開(kāi)、透明的事故責(zé)任追究工作機(jī)制，把事故處理每個(gè)環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光下”運(yùn)作。特別是事故調(diào)查處理決策部署的措施要嚴(yán)格化。嚴(yán)格建立事故處理聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報(bào)、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，一方面使事故責(zé)任人得到應(yīng)有的懲罰，另一方面從反面震懾其它人員的安全責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)防范事故的發(fā)生。

　　綜上所述，安全生產(chǎn)監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全工作實(shí)踐也需要不斷探索和創(chuàng)新，為安全發(fā)展理論的進(jìn)步和完善奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)建設(shè)的特殊階段，我們要繼續(xù)唱響“安全發(fā)展”的主旋律，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持建設(shè)安全文化主陣地，把保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值放在首位，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)，使安全發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)，使安全造福于整個(gè)社會(huì)。