第一章 總 則
第一條 為加強鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護和管理,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護和管理。
第三條 本辦法所稱鄉(xiāng)道,是指根據(jù)國家規(guī)定的標準和公路規(guī)劃確定的,連接城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯間的,不屬于國道、省道、縣道的公路。
第四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責鄉(xiāng)道的規(guī)劃、建設和養(yǎng)護。
縣級交通主管部門和公路管理機構負責鄉(xiāng)道工作的指導和監(jiān)督。
各級人民政府所屬的與鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護和管理有關的部門在各自的職責范圍內(nèi)配合做好鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護和管理工作。
第五條 禁止任何單位和個人在鄉(xiāng)道上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第六條 各級人民政府對在鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護和管理工作中有突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 縣級以上人民政府應當將鄉(xiāng)道的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
鄉(xiāng)道規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條 鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境,符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則編制,報縣級人民政府批準,并報市州交通主管部門備案。
第九條 經(jīng)批準的鄉(xiāng)道規(guī)劃,不得擅自修改;確需修改的,應當報縣級人民政府批準,并報市州交通主管部門備案。
第十條 鄉(xiāng)道建設計劃應當符合鄉(xiāng)道規(guī)劃,并報市州交通主管部門備案。
鄉(xiāng)道建設計劃應當優(yōu)先安排扶貧、國防、資源開發(fā)利用公路、危險橋涵隧道等急需的項目。
第十一條 鄉(xiāng)道建設由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織實施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不具備實施能力的項目,也可以由縣級人民政府決定由縣級交通主管部門或者公路管理機構實施。
第十二條 縣級交通主管部門和公路管理機構應當加強對鄉(xiāng)道建設市場的監(jiān)督管理和對鄉(xiāng)道建設的技術指導,監(jiān)督參與鄉(xiāng)道建設的單位遵守公路建設管理的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)程,保證工程質(zhì)量,控制工程造價,提高投資效益,并依法查處違反鄉(xiāng)道建設市場管理和工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。
第十三條 新建、改建鄉(xiāng)道的技術等級不得低于國家規(guī)定的四級標準,原有不符合國家規(guī)定的四級標準的鄉(xiāng)道,應當逐步改造。
確無條件達到前款要求的邊遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的鄉(xiāng)道建設可適用省交通主管部門制定的簡易公路工程技術等級標準。
第十四條 鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護、管理、綠化用地及砂石料場,由縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照保護耕地、節(jié)約用地的原則統(tǒng)籌解決。
第三章 養(yǎng) 護
第十五條 鄉(xiāng)道應當按照國家或者省交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護。
交通主管部門應當對鄉(xiāng)道養(yǎng)護情況進行監(jiān)督檢查和養(yǎng)護質(zhì)量評定考核,達不到規(guī)定標準的應當限期整改。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以采取專業(yè)養(yǎng)護、承包養(yǎng)護和其他適合當?shù)靥攸c的養(yǎng)護形式進行鄉(xiāng)道養(yǎng)護。
第十七條 鄉(xiāng)道的瀝青路面、水泥路面、橋涵、隧道可以由所在區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府建立或者招聘專業(yè)養(yǎng)護隊伍負責養(yǎng)護;也可以由縣級人民政府決定由縣級公路管理機構統(tǒng)一組織養(yǎng)護。
鄉(xiāng)道路基及砂石路可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織沿線居民集中養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護或者招標養(yǎng)護。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織農(nóng)民養(yǎng)護鄉(xiāng)道的,不得違反規(guī)定增加農(nóng)民負擔。
第十八條 鄉(xiāng)道的綠化按照誰種植、誰管理、誰受益的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照鄉(xiāng)道的綠化規(guī)劃組織實施。
第十九條 因自然災害等原因造成鄉(xiāng)道交通中斷的,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當立即組織搶修,短時間內(nèi)難以修復的,應修建臨時便道或者指明繞行路線。
第四章 建設與養(yǎng)護資金
第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平,增加鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護資金的投入。
第二十一條 鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護資金可采取以下方式籌集:
(一)當?shù)厝嗣裾兄У泥l(xiāng)道建設、養(yǎng)護資金;
(二)依法收取的拖拉機、農(nóng)用車養(yǎng)路費;
(三)貸款;
(四)吸收國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資或者個人捐資;
(五)受益人自愿出資;
(六)通過資源置換籌措;
(七)其他合法方式。
鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護資金必須?？顚Ｓ?任何單位或者個人不得擠占挪用。
第二十二條 依法征收的拖拉機、農(nóng)用車養(yǎng)路費必須全部用于鄉(xiāng)道建設、養(yǎng)護和管理。
第五章 路政管理
第二十三條 公路管理機構可根據(jù)鄉(xiāng)道管理的實際情況向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府派駐專職路政管理員或者兼職路政管理員,路政管理員履行下列職責:
(一)制止損害鄉(xiāng)道的行為;
(二)協(xié)助實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護施工作業(yè)時的交通控制;
(三)負責鄉(xiāng)道管理的日常巡視;
(四)監(jiān)督路政審批事宜的執(zhí)行;
(五)向公路管理機構報告有關情況。
第二十四條 縣級交通主管部門和公路管理機構應當建立健全鄉(xiāng)道路政管理資料檔案制度和鄉(xiāng)道定期巡查制度,及時制止和查處違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在鄉(xiāng)道入口處設置公告牌,公告鄉(xiāng)道的限定標準和超限車輛行駛鄉(xiāng)道的法律后果,并在鄉(xiāng)道的危險橋梁、隧道和路段設置醒目的警示標志。公告牌和警示標志的樣式由省交通主管部門規(guī)定。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當確定專職或者兼職鄉(xiāng)道管理人員,具體負責管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的管理工作。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可聘請管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道沿線居民作為護路員協(xié)助公路管理機構開展路政管理工作。護路員有權制止損害鄉(xiāng)道的行為。遇有損害鄉(xiāng)道行為發(fā)生時,應保護案發(fā)現(xiàn)場,并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和公路管理機構報告有關情況。
第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳,制定合法的保護鄉(xiāng)道的鄉(xiāng)規(guī)民約,提高鄉(xiāng)道沿線居民愛路護路意識。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有權依法制止各種損害鄉(xiāng)道的行為,可以采取必要的工程技術措施避免超限運輸車輛損害鄉(xiāng)道。
第六章 法律責任
第三十條 擅自在鄉(xiāng)道上設卡、收費、罰款、攔截車輛的,由交通主管部門依法責令其停止違法行為,經(jīng)責令仍不停止的,按《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》的規(guī)定處罰。
第三十一條 擠占、挪用鄉(xiāng)道建設和養(yǎng)護資金的,按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰,并對主要責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 超限車輛擅自行駛鄉(xiāng)道,由交通主管部門和公路管理機構依法給予處罰,造成鄉(xiāng)道損害的,應當承擔賠償責任。賠償費用必須用于鄉(xiāng)道養(yǎng)護。
第三十三條 鄉(xiāng)道管理人員利用職權徇私舞弊、假公濟私,使鄉(xiāng)道遭受重大損失的,要追究其責任。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自2005年1月1日起施行。