關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全事故行政責(zé)任追究實施辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全事故行政責(zé)任追究實施辦法》已經(jīng)市政府第二十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○九年四月十四日

安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全事故行政責(zé)任追究實施辦法

第一章總則

第一條為了有效地防范各類安全事故的發(fā)生，嚴格履行安全生產(chǎn)的行政管理職責(zé)，嚴肅追究較大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本辦法。

第三條本辦法所稱較大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

前款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條較大安全事故行政責(zé)任追究的人員包括：

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱各級政府），石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）市和縣（市）、區(qū)人民政府各部門，行使行政管理職能的機構(gòu)，管理公共事務(wù)的組織，以及由國家行政機關(guān)任命和招聘的其他單位（以下統(tǒng)稱政府各部門）負責(zé)人員；

（三）其他負有安全管理責(zé)任的國家工作人員。

第五條安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針；安全管理實行“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰許可、誰負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府對安全管理權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各級政府和政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門（或者職責(zé)范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作實行“一崗雙責(zé)”，各級政府和政府各部門分管各項業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，是分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對分管業(yè)務(wù)工作涉及的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門報告事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府或者政府有關(guān)部門舉報下級政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的行為。接到報告或者舉報的政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。

第七條對違反本實施辦法的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由各級人民政府的行政監(jiān)察部門或者政府有關(guān)部門給予行政處分。

市和縣（市）、區(qū)監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況實施監(jiān)察。

市和縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，會同監(jiān)察機關(guān)做好較大安全事故行政責(zé)任追究工作。
第二章安全生產(chǎn)職責(zé)
第八條各級政府應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

（一）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要議事日程，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度工作計劃、管理制度和辦法，及時研究解決本轄區(qū)的重大安全生產(chǎn)問題；

（二）建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作制度，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)；加大安全生產(chǎn)專項資金投入，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級政府年度財政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項費用；

（三）每季度至少召開一次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負責(zé)人參加的防范安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全事故的工作。會議應(yīng)當作出決定并形成紀要，會議確定的各項防范措施必須認真組織實施。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人帶隊督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于兩次；

（四）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系，明確各級政府、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年對安全生產(chǎn)責(zé)任人進行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容；

（五）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，各縣（市）、區(qū)人民政府必須制定本轄區(qū)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報市人民政府備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立安全事故搶險救援隊伍；

（六）對本轄區(qū)內(nèi)存在的事故隱患，要組織有關(guān)部門和單位立即治理或排除。超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)立即向有管轄權(quán)或負有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的防范措施；

（七）發(fā)生較大安全事故后，事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人接到事故報告后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援，在最大限度內(nèi)減少事故的損害程度，同時按照有關(guān)規(guī)定向上一級政府及有關(guān)部門及時報告事故的真實情況。做好善后工作，協(xié)助配合事故調(diào)查處理。

高新區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。

第九條村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第十條政府有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：

（一）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全管理工作納入重要議事日程，及時研究本部門及其系統(tǒng)安全管理工作中存在的重大問題；

（二）建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理工作機構(gòu)，落實安全管理人員，解決安全管理工作所需經(jīng)費；

（三）建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理責(zé)任制、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)定期巡視制度等相關(guān)安全管理制度；

（四）根據(jù)市年度安全管理工作計劃，制定本部門及其系統(tǒng)年度安全管理工作計劃，明確檢查重點和內(nèi)容，并組織實施；

（五）組織開展對本部門及其系統(tǒng)的安全監(jiān)督檢查，及時采取措施消除事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時向上級相關(guān)部門和市人民政府報告；情況緊急的，可以立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向上級相關(guān)部門和市人民政府報告；

（六）建立本部門及其系統(tǒng)的安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本部門主要負責(zé)人簽署后，報市人民政府備案；

（七）依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責(zé)行政許可的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人依法實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。發(fā)現(xiàn)未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當立即予以查處，并依法給予行政處罰；

（八）發(fā)生較大安全事故后，有關(guān)政府部門主要負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，組織或參加搶險救援工作，最大限度減少事故的損害程度，同時按照有關(guān)規(guī)定向市人民政府及上級有關(guān)部門及時報告事故的真實情況。做好善后工作，協(xié)助配合事故調(diào)查處理；

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第十一條各級政府及其有關(guān)部門必須加強中小學(xué)校的安全管理，實行學(xué)校安全工作校長負責(zé)制和安全一票否決制，加強對中小學(xué)生的安全教育，加強對校舍重點部位的安全管理，防止發(fā)生擁擠坍塌、食物中毒、火災(zāi)、旅游傷害、交通等安全事故，確保學(xué)生安全。

中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保安全。嚴禁以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。

第十二條較大安全事故的報告和調(diào)查處理，按國家、省和市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條較大事故的調(diào)查報告批復(fù)后，各級有關(guān)政府及其部門應(yīng)當按照批復(fù)的內(nèi)容，認真組織落實；監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對責(zé)任人處理的落實情況進行監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第三章責(zé)任追究
第十四條各級政府、高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人、政府各部門正職負責(zé)人對下列較大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）較大火災(zāi)事故；

（二）較大交通安全事故；

（三）較大建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品較大安全事故；

（五）煤礦和其他礦山較大安全事故；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備較大安全事故；

（七）其他較大安全事故。

各級政府和政府各部門對較大安全事故的防范、發(fā)生直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本辦法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

（一）未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)，對事故隱患檢查、督促、整改不力的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成較大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（三）違反本辦法第八條第一款第（七）項規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過、記大過、降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，政府有關(guān)部門有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

（一）未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的，對政府部門主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（二）違反本辦法第十條第（七）項規(guī)定的，對政府部門主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（三）違反本辦法第十條第（八）項規(guī)定的，對政府部門主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人給予記過、記大過、降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條高新區(qū)管委會及其職能部門未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)生較大安全事故的，對高新區(qū)管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管領(lǐng)導(dǎo)人及其職能部門的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，比照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對所在地政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管領(lǐng)導(dǎo)人及其政府教育行政主管部門主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；對學(xué)校校長給予撤職的行政處分，對直接組織者和責(zé)任者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動的；

（二）將學(xué)校場地出租作為易燃易爆、有毒有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的；

（三）對經(jīng)授權(quán)或者具備相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)確認的C、D級危房不立即封存、拆除，并安排學(xué)生繼續(xù)使用的；

（四）組織接送學(xué)生或者組織學(xué)生集體外出活動時，不按規(guī)定安排交通工具和駕駛?cè)藛T，以及安排學(xué)生超員乘坐交通工具的。

第十九條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，其他負有安全管理職責(zé)的國家工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者未按規(guī)定的程序和職責(zé)履行的，比照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條有下列情形之一的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，按以下規(guī)定處理：

（一）連續(xù)兩年被市政府考核為安全生產(chǎn)目標管理不合格的責(zé)任單位，有關(guān)縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人，要向市政府作專題匯報并作出書面檢查；

（二）本轄區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生一次死亡六至九人的較大安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡三至五人的較大安全事故，與事故發(fā)生有關(guān)系的縣（市）、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及與事發(fā)單位具有行政隸屬關(guān)系的市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人，要向市政府作專題匯報并作出書面檢查；

（三）本轄區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生一次死亡十人以上事故的，依法按照國家、省有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條安全生產(chǎn)實行一票否決，安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核不合格的責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員，以及對安全事故的防范、發(fā)生負有相關(guān)責(zé)任，受到行政、紀律處分的有關(guān)人員，取消當年度參與各類綜合性先進（優(yōu)秀）單位或者個人的評比獎勵資格。

第二十二條各級政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門負責(zé)人及其他工作人員對較大安全事故行政責(zé)任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴或者申請復(fù)核。

第四章附則
第二十三條本市發(fā)生特別重大、重大安全事故的行政責(zé)任追究，分別按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》予以處理；發(fā)生一般安全事故的行政責(zé)任追究，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條對較大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本辦法如與國家和省法律法規(guī)及上級規(guī)定相抵觸，以法律法規(guī)和上級規(guī)定為準。

第二十六條本辦法自2009年5月1日起施行。2003年11月24日市人民政府發(fā)布的《石家莊市安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及安全事故行政責(zé)任追究實施細則》同時廢止。