1、前言

?? 隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，壓力管道的分布越來越廣泛，僅長輸油氣管道就有近30,000公里，而在建的長輸油氣管道近7,000公里，公用管道與工業(yè)管道沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)估計可能也有上千萬公里。作為五種物流運輸方式之一的壓力管道〔1〕，其安全運行與生產(chǎn)生活關系極為密切，保證壓力管道的安全運行意義十分重大。因而有必要加強壓力管道的運行與維護管理，作好立法與有標準制訂工作，做到有法可依，有標準可執(zhí)行，確保壓力管道的安全運行。

?? 原勞動部1996年4月頒布的《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》將壓力管道分為三種類型〔2〕：即長輸管道、公用管道（分為城市燃氣管道和城市熱力管道）與工業(yè)管道（包括動力管道）。這也是迄今為止，國內(nèi)最明確的管道分類規(guī)范性文件。這種分類方法與ASME B31有異同點。在實際生產(chǎn)過程中，長輸管道、油氣田集輸管道與城市燃氣管道基本上是埋地敷設。

2、我國壓力管道的運行維護規(guī)定與檢驗規(guī)定現(xiàn)狀

?? 在我國，由于壓力管道安全監(jiān)察管理工作起步較晚，監(jiān)察管理力度不夠，事故總量較大，人員傷亡、經(jīng)濟損失較大。筆者參與的2002年7月山東莘縣發(fā)生液氨充裝軟管爆裂事故，導致13人死亡、48人重傷。有關部門統(tǒng)計了13起2000年發(fā)生的壓力管道事故，發(fā)現(xiàn)事故原因如下：設計安裝不合理（3起）、元件質(zhì)量不合格（5起）、維護操作不當（2起）、管道腐蝕泄漏（3起）；該部門還分析了5起2000年發(fā)生的壓力管道嚴重事故的原因：元件不合格（1起）、設計與制造不合格（2起）、腐蝕泄漏（2起）。另外，燃氣管道發(fā)生泄漏較多，其造成的危害與損失較大。

?? 上述事例說明，正確地進行壓力管道的運行維護與檢驗，對于確保壓力管道的安全運行，至關重要。但目前，對于壓力管道的運行維護與檢驗問題，法規(guī)與標準并不完善，這與以前我國壓力管道條塊分割的管理體系有關。

?? 而壓力容器與鍋爐的安全管理已建立有一整套安全保證體系，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與各主管部門都有相應的管理規(guī)范，近年來的安全事故已大為減少。因此，借鑒壓力容器與鍋爐的管理規(guī)范，是壓力管道管理應采取的措施。有簽于此，為了普查全國壓力管道的安全性能狀況與數(shù)量，國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局頒布了《關于開展在用工業(yè)管道普查整治試點工作的通知》（質(zhì)檢鍋函〔2002〕84號。

2.1工業(yè)管道（GC類）

?? 對工業(yè)管道而言，由于管理體制各自為政，以前分屬原化工部、中國石油、中國石化、電力系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)等〔3〕。
在運行維護管理與檢驗方面，原化工部在1995年，在總結(jié)以往對壓力管道安全管理經(jīng)驗教訓的基礎之上，頒布了《化工企業(yè)壓力管道管理規(guī)定》〔化生發(fā)（1995）968號〕和《化工企業(yè)壓力管道檢驗規(guī)程》，對壓力管道按承受壓力、溫度和管內(nèi)介質(zhì)特性進行分類管理。《化工企業(yè)壓力管道管理規(guī)定》在壓力管道的設計、使用與檢驗、使用登記管理等方面作了具體的規(guī)定，同時，還提出了壓力管道的使用與登記辦法。

?? 中國石化在1985年頒布了《工業(yè)管道維護檢修規(guī)程》（SH01005-92）和《工業(yè)管道技術(shù)管理制度》，1992年又修訂了《工業(yè)管道技術(shù)管理制度》。可見，對壓力管道的安全問題很重視。

?? 對于電力系統(tǒng)的工業(yè)管道，1991年頒布了《火力發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》（SD107-83），對工作溫度大于或等于450℃或工作壓力大于5.88MPa的蒸汽管道和部件開展了監(jiān)督檢驗; 對設計、制造安裝單位進行了資格認可; 對重要的主管子、管件均由原電力部定點廠家生產(chǎn)。

?? 冶金行業(yè)多為老企業(yè)，管理問題也較多。先后頒布了《鋼鐵企業(yè)氧氣管網(wǎng)的若干技術(shù)規(guī)定》、《氧氣安全規(guī)程》、《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》GB4962-85、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《氯氣安全規(guī)程》（GB11984-89）和《冶金工業(yè)壓力管道管理若干規(guī)定》。但這些規(guī)定的實施效果不理想。

?? 綜上所述，上述運行維護與檢驗規(guī)程存在幾個方面缺陷：所有規(guī)則均是10～20年前所頒布，已不符合當今的生產(chǎn)實際，如，一些檢驗方法、分類方法已經(jīng)過時；而隨著國家機構(gòu)的改革與調(diào)整，一些部門已不復存在，執(zhí)法主體發(fā)生了變化，所制訂規(guī)則的實施效果難以保證；同時，由于當時評價技術(shù)水平所限，對壓力管道檢驗后所發(fā)現(xiàn)問題的處理，并沒有進行明確規(guī)定。國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局按照工業(yè)管道的管理實行“企業(yè)負責，政府監(jiān)督”的原則，結(jié)合國家“九五”攻關成果，并根據(jù)《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，組織檢驗機構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)共同編寫了《在用工定管道定期檢驗規(guī)程》〔4〕，于2003年4月17日頒布，2003年6月1日起實行。該法規(guī)將在用壓力管道的定期檢驗分為在線檢驗和全面檢驗。在缺陷處理方面，按照“放開一大片，抓住一小撮”的思路，提出了可以放行缺陷的標準與要求，解決了企業(yè)的困難，確保了管道的安全運行。同時，該規(guī)程還對檢驗單位與檢驗人員資格、以及檢驗質(zhì)量方面提出明確的責任要求，并將最新的科研成果寫入，保證了先進性。另外，《在用工業(yè)管道檢驗規(guī)程》的頒布，對推動正在進行全國工業(yè)管道普查提供了依據(jù)，對摸清全國在用工業(yè)管道的狀況、數(shù)量以及統(tǒng)一管理模式，并排除潛在故障，具有重在意義。