職業(yè)安全健康管理體系講座①

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式



職業(yè)安全健康管理體系是20世紀(jì)80年代后期國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式。使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，不斷改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害。在我國(guó)推行這一管理體系，更加有助于“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)。

最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家一直努力把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，形成實(shí)施上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新的問(wèn)題，其中也包括履行國(guó)際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過(guò)去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與國(guó)際慣例接軌的職業(yè)安全健康管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證。

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，黨和政府及社會(huì)各界都十分關(guān)注。江澤民總書記指出：“責(zé)任重于泰山，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)?！秉h中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵(lì)、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制是我國(guó)安全生產(chǎn)的治本之策。

2001年6月，國(guó)際勞工組織第281次理事會(huì)會(huì)議上，審議通過(guò)并頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO—OSH2001），為世界各國(guó)開展此項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)、靈活和合理的基礎(chǔ)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上，參考該導(dǎo)則有關(guān)內(nèi)容，制定并以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告[2001年第30號(hào)]形式于2001年12月頒布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，目的是闡明我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系框架，明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為全國(guó)安全生產(chǎn)綜合管理部門在職業(yè)安全健康管理體系工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的工作職責(zé)、原則。推行職業(yè)安全健康管理體系是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作的一個(gè)重大舉措，是落實(shí)包括經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的全體員工崗位責(zé)任制的一個(gè)具體措施，它必將為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)發(fā)揮重要作用。

職業(yè)安全健康管理體系系列講座②

國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r

關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，早在上世紀(jì)80年代末90年代初，一些跨國(guó)公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。

考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（Occupational Safety and Health Standard Management System，System，OSHSMS）發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模。1996年9月5日至6日，ILO組織召開了OSHMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，來(lái)自44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表參加了該研討會(huì)，會(huì)中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)（TMB）會(huì)議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。

但許多國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國(guó)，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然遲早工作要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立各自的OSHMS，認(rèn)為職業(yè)安全健康問(wèn)題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問(wèn)題，并不認(rèn)為目前制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞、新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織聯(lián)合提出了職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001：《職業(yè)安全健康管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》。1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，國(guó)際勞工組織（ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。

在跨入新世紀(jì)之際，職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）引起國(guó)際上更廣泛的注意。ILO從1998年開始制定國(guó)際化的職業(yè)安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會(huì)議并形成了一個(gè)ILO的OSHMS指南，經(jīng)過(guò)與ISO協(xié)商，2000年2月又發(fā)表了推動(dòng)OSHMS工作的報(bào)告書，使OSHMS形成一個(gè)國(guó)際行動(dòng)。2001年6月，在第281次理事會(huì)會(huì)議上，ILO理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ILO—OSH 2001），使得職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施成為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。ILO導(dǎo)則中推薦的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架如下圖所示。



職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架的核心要素

職業(yè)安全健康管理體系系列講座③

我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展?fàn)顩r（上）

——試行標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見、審核規(guī)范的制定與頒布





我國(guó)在職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題提出之初就十分重視。1995年4月，我國(guó)派代表參加了ISO/OHS特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特別工作小組會(huì)。1996年3月8日，我國(guó)成立了“職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。1996年6月13日召開了關(guān)于OSHMS的國(guó)內(nèi)研討會(huì)，來(lái)自原勞動(dòng)部等20多個(gè)部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研討會(huì)。

1998年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》（CSSTLP1001∶1998）。1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開展OSHMS試點(diǎn)工作的通知。

2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國(guó)職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)安全健康管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》中規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實(shí)施和定期評(píng)審國(guó)家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策。為確保國(guó)家政策及其實(shí)施計(jì)劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：

（1） 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；

（2） 職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)可委員會(huì)和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作；

（3） 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南；

（4） 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)和本地區(qū)推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系工作；

（5） 國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。

上述規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制各層次的參與，發(fā)揮各級(jí)各類行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)用人單位建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系中作用。我國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架如圖所示。



我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架

我國(guó)職業(yè)安全健康

管理體系發(fā)展?fàn)顩r（下）

——管理組織機(jī)構(gòu)及工作現(xiàn)狀

為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系工作的順利發(fā)展，使職業(yè)安全健康管理體系工作更加規(guī)范，2000年7月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系工作的進(jìn)展，提供了組織和機(jī)制上的保障。2002年3月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)組成人員的通知”，對(duì)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。

全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)是全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。其秘書處的日常工作由國(guó)家安監(jiān)局信息與技術(shù)裝備保障司承擔(dān)。全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)是負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證單位的資格認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證單位的資格認(rèn)可與咨詢單位的備案及監(jiān)督管理工作。其辦公室的日常工作由中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)秘書處承擔(dān)。全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)是負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系審核員的資格注冊(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系審核員的培訓(xùn)、考核、注冊(cè)工作。其辦公室的日常工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心承擔(dān)。

在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方面，先后收到全國(guó)近60家機(jī)構(gòu)申報(bào)體系認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)可。在按程序進(jìn)行選擇和積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)認(rèn)可工作的思路的操作下，對(duì)其中的18家機(jī)構(gòu)受理了認(rèn)可申請(qǐng)，開展了初審、文審、初訪、見證、辦公室審察等一系列認(rèn)可環(huán)節(jié)的活動(dòng)，并頒發(fā)了臨時(shí)認(rèn)可證書