。與此同時(shí)，還有40多家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了咨詢機(jī)構(gòu)的備案。根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定，在進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，已經(jīng)做出了44家咨詢機(jī)構(gòu)備案登記的決定并予以公布。

注冊(cè)審核員的培訓(xùn)與注冊(cè)工作也受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為提高注冊(cè)審核員的培訓(xùn)質(zhì)量，組織有關(guān)專家編寫了《全國職業(yè)安全健康管理體系審核員國家培訓(xùn)教程》。目前，已成功舉辦了60期注冊(cè)審核員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員2600余名。在審核員注冊(cè)方面，根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)考核情況及申請(qǐng)人的經(jīng)歷，經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)會(huì)議審議通過，已公布7批注冊(cè)主任審核員、審核員和實(shí)習(xí)審核員名單，批準(zhǔn)注冊(cè)主任審核員31名，審核員185名，實(shí)習(xí)審核員1958名，為在我國積極穩(wěn)妥地發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作奠定了基礎(chǔ)。

在我國開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作以來，很多企業(yè)對(duì)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進(jìn)展之快，社會(huì)反響之大，是許多人事先沒有預(yù)料到。自2000年1月以來，在國家經(jīng)貿(mào)委、指導(dǎo)委和安監(jiān)局的宣傳推動(dòng)下，OSHMS在企業(yè)中產(chǎn)生了很大影響，目前已有數(shù)千家企業(yè)派出3萬余人參加了OSHMS的有關(guān)培訓(xùn)。數(shù)百家企業(yè)自行舉辦了OSHMS培訓(xùn)班。椐不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過試點(diǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核，取得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證證書的企業(yè)200余家，另有數(shù)百家企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系正在建立或試運(yùn)行中。上述工作為在我國積極穩(wěn)妥地發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也得到了國際勞工組織的肯定。



我國職業(yè)安全健康管理體系工作管理組織機(jī)構(gòu)圖

OSHMS的運(yùn)行模式及審核規(guī)范的基本內(nèi)容

1. OSHMS的運(yùn)行模式

系統(tǒng)化的“戴明模型”或稱為PDCA模型是管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。按照“戴明模型”，一個(gè)用人單位的活動(dòng)可分為：“計(jì)劃（PLAN）、行動(dòng)（DO）、檢查（CHECK）、改進(jìn)（ACT）”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

計(jì)劃環(huán)節(jié)：就是作為行動(dòng)基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先決定干什么，如何干，什么時(shí)候干，以及誰去干等問題。

計(jì)劃環(huán)節(jié)是對(duì)管理體系的總體規(guī)劃，包括：

（1） 確定用人單位的方針、目標(biāo)；

（2） 配備必要資源，包括人力、物力資源等；

（3） 建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系；

（4） 識(shí)別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過程，并規(guī)定活動(dòng)或過程實(shí)施程序和作業(yè)方法

等。

為了使用人單位的管理制度化，以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體系”。由于用人單位的方針、目標(biāo)、活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。



成功的職業(yè)安全健康管理要素

行動(dòng)環(huán)節(jié)：按照計(jì)劃所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）加以實(shí)施。實(shí)施過程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以，保證所有活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵。

檢查環(huán)節(jié)：為了確保計(jì)劃行動(dòng)的有效實(shí)施，需要對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。

改進(jìn)環(huán)節(jié)：管理過程不可能是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進(jìn)程，針對(duì)管理活動(dòng)實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動(dòng)的調(diào)整和完善。

概括“戴明模型”，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為組織建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

2. 審核規(guī)范的基本內(nèi)容

職業(yè)安全健康管理體系是用人單位全部管理體系中專門管理職業(yè)安全健康工作的部

分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。從這一定義可以看出，作為一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系，首先要以實(shí)施用人單位職業(yè)安全健康方針為目的，其次是要能夠保證這一方針得以有效實(shí)施。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位職業(yè)安全健康的一切活動(dòng)。它要求把用人單位職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的程序和作業(yè)文件。

國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》由范圍、術(shù)語和定義、引用標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全健康管理體系要素等四部分組成，其核心內(nèi)容是左圖所示的五個(gè)方面、17個(gè)要素和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行模式。

OSHMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、糾正”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求用人單位在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。

OSHMS審核規(guī)范的基本特點(diǎn)

國家經(jīng)貿(mào)委頒布的，職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》具有以下基本特點(diǎn)：

1.普遍的適用性

審核規(guī)范適用于任何規(guī)模和類型的用人單位，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。因此，審核規(guī)范具有廣泛的適用性。不同的用人單位可以審核規(guī)范為一般原則，根據(jù)其自身情況實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要素的要求，使用人單位的職業(yè)安全健康管理體系更好地滿足其安全健康管理的實(shí)際需要。

2.很大的靈活性

希望實(shí)施OSHMS的用人單位范圍廣泛，他們的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件不同，因此靈活性是OSHMS審核規(guī)范的必然特點(diǎn)。實(shí)施OSHMS的目的是幫助用人單位改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理工作。審核規(guī)范為用人單位提供了系統(tǒng)地進(jìn)行要素管理和承諾兌現(xiàn)的方法，要求用人單位在建立OSHMS時(shí)必須遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)的承諾。

3.實(shí)施的系統(tǒng)性

職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段。首先，它強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性——要求在用人單位的職業(yè)安全健康管理中，不僅要有從基層崗位到最高管理層之間的運(yùn)作系統(tǒng)，同時(shí)還要有一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。其次，它要求組織實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程的全面的系統(tǒng)控制。

4.未對(duì)用人單位提出絕對(duì)的績效要求

審核規(guī)范中要求用人單位在其職業(yè)安全健康方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防與保護(hù)員工安全健康的承諾，其他要素中沒有提出用人單位職業(yè)安全健康績效的絕對(duì)要求，不包含任何勞動(dòng)條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，用人單位的技術(shù)水平和職業(yè)安全健康績效水平可根據(jù)用人單位的自身狀況確定，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)、卻具有不同的職業(yè)安全健康績效的用人單位，都可能滿足審核規(guī)范的要求。此外，用人單位實(shí)施OSHMS時(shí)，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平提出OSHMS績效的指標(biāo)要求，提高用人單位的職業(yè)安全健康績效。審核規(guī)范本身主要著重于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，并未提出具體的改進(jìn)措施與方法要求。用人單位根據(jù)審核規(guī)范建立OSHMS，并不意味著不發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，用人單位應(yīng)以現(xiàn)狀為績效改進(jìn)的基礎(chǔ)，按照職業(yè)安全健康管理體系中所要求的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的完善，以求得最佳的安全健康管理效益。

5.遵循自愿的原則，不改變用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任

OSHMS是用人單位進(jìn)行安全健康系統(tǒng)化管理的一種工具，OHSMS審核規(guī)范的目的在于規(guī)定并運(yùn)用有效的管理機(jī)制，幫助用人單位實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康目標(biāo)，不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位是否執(zhí)行OSHMS審核規(guī)范，是否建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，是否進(jìn)行OSHMS認(rèn)證都取決于用人單位自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使用人單位實(shí)施，實(shí)施過程中也不應(yīng)改變用人單位原有的法律責(zé)任。相反，用人單位在實(shí)施審核規(guī)范時(shí)應(yīng)以我國的國家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其他要求為基礎(chǔ)，從對(duì)法律法規(guī)的獲取、識(shí)別、傳達(dá)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對(duì)其遵守的承諾。

推行OSHMS工作的作用和意義

OSHMS的實(shí)施對(duì)我國的安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 推動(dòng)職業(yè)安全健康相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行

OSHMS審核規(guī)范要求用人單位必須對(duì)遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以評(píng)價(jià)其遵守的情況。另外，OSHMS審核規(guī)范還要求用人單位有相應(yīng)的程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證其能持續(xù)有效地遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)要求。因此，建立和實(shí)施OSHMS，能夠促使用人單位主動(dòng)地遵守各項(xiàng)最新的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)。

（2） 使用人單位的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為

OSHMS突破了職業(yè)安全健康管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的的政府行為，變?yōu)橛萌藛挝蛔栽竻⑴c的市場行為，使職業(yè)安全健康工作在用人單位的地位由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位通過自我檢查、自我糾正、自我完善的機(jī)制來促進(jìn)職業(yè)安全健康管理水平的提高。許多組織自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，并通過認(rèn)證，然后又要求其相關(guān)方進(jìn)行體系的認(rèn)證，這樣就形成了鏈?zhǔn)叫?yīng)，依靠市場推動(dòng)，使OSHMS工作得以全面推廣。

（3） 促進(jìn)我國安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

目前，職業(yè)安全健康問題逐漸成為社會(huì)日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業(yè)安全健康和貿(mào)易聯(lián)系起來，并以此為借口設(shè)置障礙，形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一要求，它的普遍實(shí)施在一定程度上消除了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。不采用的國家與組織將由此受到損害，逐漸被排斥在國際市場之外。

OSHMS規(guī)范中重要的一條是用人單位應(yīng)做出遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。用人單位的生產(chǎn)活動(dòng)全部達(dá)到國家法律、法規(guī)的要求，僅是滿足了OSHMS規(guī)范的基本要求，隨著國際市場一體化的過程加快，我國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)也愈趨向于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（4） 有利于提高全民的安全意識(shí)

依據(jù)OSHMS審核規(guī)范建立職業(yè)安全健康管理體系，要求對(duì)本單位的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使每個(gè)員工都參與單位的職業(yè)安全健康工作。同時(shí)，規(guī)范還要求被認(rèn)證單位要對(duì)相關(guān)方施加影響，提高安全意識(shí)。所以，一個(gè)用人單位實(shí)施OSHMS就會(huì)以點(diǎn)代面影響一片，隨著OSHMS的推廣，將使全民的安全意識(shí)得到提高。

（5） 對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極長遠(yuǎn)效應(yīng)

從國家的總體經(jīng)濟(jì)增長而言，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，有利于擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)部需求，增加社會(huì)有效需求總量，有利于經(jīng)濟(jì)增長。改進(jìn)工藝，改善作業(yè)環(huán)境、增加安全衛(wèi)生設(shè)施，都能增加社會(huì)需求。同時(shí)做好安全生產(chǎn)工作可以減輕全社會(huì)的總損失，這更是眾所周知的事實(shí)。普通勞動(dòng)者應(yīng)該是發(fā)展的主要受益者，熱情地保護(hù)他們的安全與健康，這是政府及企業(yè)乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

企業(yè)建立和保持OSHMS的好處

建立、實(shí)施和保持OSHMS的目的是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、改善勞動(dòng)條件、改善工作環(huán)境，減少工傷事故的發(fā)生，降低職業(yè)病的發(fā)生。因此，企業(yè)建立和保持OSHMS，