規(guī)模影響

　　 從小型露采礦山安全狀況的分析，可以看出礦山企業(yè)的開采規(guī)模是制約安全生產(chǎn)的重要因素，合理的開采規(guī)模可以對安全生產(chǎn)工作的深化起到事半功倍的效果。

　　 1、合理的開采規(guī)模是礦山企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個企業(yè)，追求效益的最大化無可非議，但這種理想的期望應(yīng)當(dāng)是建立在科學(xué)、安全的基礎(chǔ)之上，可以試想，沒有一個合理的開采規(guī)模，就沒有必要資本投入，盈虧平衡點的顯現(xiàn)時間就會拉長、安全生產(chǎn)的基本條件就缺乏改善的基礎(chǔ)，在這種狀況下無論是企業(yè)的經(jīng)營模式、效益水平，還是安全生產(chǎn)的基本狀況只能是在一種低層面上循環(huán)。因此只有將企業(yè)做大做強，達到一定的規(guī)模，這些問題就能迎刃而解，即可步入良性發(fā)展的道路。

　　 2、合理的開采規(guī)模是提高礦山企業(yè)裝備技術(shù)水平的前提。采用先進的開采工藝和先進的設(shè)備設(shè)施，不僅可以提高生產(chǎn)效率，而且也是增加本質(zhì)安全的關(guān)鍵，但這是需要與開采的規(guī)模相匹配，如果工藝選擇和設(shè)備選型超出了規(guī)模的需要則會產(chǎn)能過盛造成不必要的浪費，反之，則會導(dǎo)致拼耗設(shè)備、不能達產(chǎn)，更重要的是會對安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此規(guī)模要素決定了資源的使用效率和開采的機械化程度與安全程度。

　　 3、合理的開采規(guī)模是促進礦山企業(yè)規(guī)范化開采的內(nèi)在動因。一個礦山企業(yè)能否按照法律法規(guī)和開采設(shè)計進行規(guī)范化的開采，其規(guī)模是一個制約因素，作為一個小型露采礦山，由于其可采資源少、開采時間短，要求其嚴(yán)格按照規(guī)范開采，難度較大。實際情況中，相當(dāng)一部分的小型礦山存在著極為嚴(yán)重的設(shè)計與開采不相符的“兩張皮”現(xiàn)象，往往實際采用的采礦方法、穿孔爆破、鏟裝作業(yè)、開拓系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及排土場、邊坡管理等開采要素與設(shè)計的差距甚遠(yuǎn)，究其原因，主要是業(yè)主將投入產(chǎn)出的效能比作為考慮生產(chǎn)經(jīng)營的第一出發(fā)點，在此狀態(tài)下要其完全按規(guī)范開采的難度可想而知。只有當(dāng)資源出讓到一定的量時，業(yè)主才能有一個中長期的合理規(guī)劃。

　　 4、合理的開采規(guī)模是礦山企業(yè)集約化經(jīng)營的基本需求。一段時期，我市的部分礦區(qū)存在著一礦多開、體量偏小，礦與礦之間的資源、安全矛盾錯綜復(fù)雜，由此產(chǎn)生的事故時有發(fā)生。在對其實行整合以后，采取集約化經(jīng)營的模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)、統(tǒng)一布置開采要素、統(tǒng)一爆炸管理，顯現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，提高了資源的有效利用率，確保了開采安全。

　　 5、合理的開采規(guī)模是礦山企業(yè)提升綜合管理能力的重要要件。衡量一個礦山企業(yè)綜合管理水平的標(biāo)桿，除了要看該企業(yè)的經(jīng)濟狀況外，還應(yīng)當(dāng)考量企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全生產(chǎn)。與大中型礦山相比，小型礦山的管理水平差距較大，無論是管理的理念、管理的模式、管理的手段均不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理要求。只有當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時才會有這樣的需求，才能形成促進企業(yè)提升管理層次的內(nèi)在原動力。

　　 綜上所述，礦山的開采規(guī)模，是影響企業(yè)安全生產(chǎn)不可忽視的重要因素。解決好這一問題，不但可以有效破解當(dāng)前礦產(chǎn)業(yè)普遍存在的開采技術(shù)落后、設(shè)施裝備差、安全投入不足和不按設(shè)計開采等諸多方面所帶來的一系列安全生產(chǎn)難題，而且全市露采礦山年產(chǎn)能由2007年總產(chǎn)量3150萬噸增加到3560萬噸，規(guī)模整合后增長13%，所有露采礦山企業(yè)的安全投入普遍增加，規(guī)?；?、機械化、集約化和規(guī)范化水平明顯提高。

　　 對策與措施

　　 針對我市礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和存在的主要問題，經(jīng)過與國土、公安部門的反復(fù)磋商，并以政府的名義采取了一系列行之有效的措施，本著保護資源、保護環(huán)境、保證安全、可持續(xù)發(fā)展的基本思路，自2007年開始，對全市的礦產(chǎn)業(yè)進行了全面的整頓，目前已取得良好的成效，三年來全市礦產(chǎn)業(yè)共發(fā)生8起死亡事故、死亡10人，較前6年有大幅度下降，整體安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有降、趨向好轉(zhuǎn)。

　　 一是劃定界限，實施關(guān)閉。根據(jù)省人大的決定在全市范圍內(nèi)劃定了10個禁采區(qū)和15條禁采帶，用三年時間對小型露采礦山采取逐步關(guān)閉的措施，并將關(guān)閉責(zé)任落實到轄市區(qū)級政府。到2010年底，全市共有300家小型露采礦山關(guān)閉。

　　 二是優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻。從2007年開始在可采區(qū)內(nèi)一律不再新批年產(chǎn)50萬噸（含本數(shù)）以下的小型露采礦山，礦權(quán)出讓必須滿足規(guī)模要求，已批準(zhǔn)的必須實行資源整合，不能整合的礦權(quán)到期后全部關(guān)閉。實行礦源整合后，全市保留企業(yè)12家。

　　 三是嚴(yán)格礦山建設(shè)安全評價和安全設(shè)施“三同時”制度。新出讓礦山一律要求編制開采設(shè)計及安全專篇，礦山企業(yè)必須按批準(zhǔn)的開采設(shè)計科學(xué)、規(guī)范開采，嚴(yán)禁不按開采設(shè)計開采和將礦山分割承包開采。目前，全市12家規(guī)模企業(yè)的開采都通過嚴(yán)格的安全評價和安全設(shè)施“三同時”審查驗收。

　　 四是從嚴(yán)控制采礦、安全許可證的延期申報條件。加大對延期礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，對采礦權(quán)不足三年有效期的礦山企業(yè)一律不再續(xù)辦《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。

　　 五是嚴(yán)格實行“一企一證”制度。一個采礦權(quán)只能出讓給一個企業(yè)，辦理一個《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》，礦山企業(yè)均為一級法人，企業(yè)法定代表人對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，有效杜絕了一礦多開、包而不管的現(xiàn)象。

　　 六是加強監(jiān)管力度。對不按開采設(shè)計開采的，視情節(jié)輕重給予限期整改、處罰、停產(chǎn)整頓，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。同時，嚴(yán)厲打擊關(guān)而不死的偷采盜采行為，對已關(guān)閉的礦山實行拆除設(shè)備、停電、斷路等強行措施，對發(fā)生偷盜采案件從嚴(yán)進行行政處罰，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。

　　 七是全面推行先進的管理模式。督促企業(yè)上規(guī)模、上水平，采用先進的工藝和裝備，目前全市的礦山企業(yè)已基本實現(xiàn)了臺階式開采、中深孔爆破、機械化裝載、邊坡規(guī)范、排土場控制等要求，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。幾年來，全市12家礦山企業(yè)全部通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收，其中2家達到省級以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　 實踐證明，礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化的推進，使我市礦山開發(fā)的布局更趨合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，開采水平明顯提高，礦山環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)狀況得以進一步好轉(zhuǎn)。2008年以來，全市露采礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故逐年下降，由2007年4起死亡5人，2008年減少到1起死3人傷2人，整治后比同期起數(shù)下降75%，死亡數(shù)下降40%；2009、2011年連續(xù)三年全市取得無事故的好形勢。