１、我國(guó)小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題
　?。ǎ保┮?guī)模小、點(diǎn)多面廣、低成本、高利潤(rùn)、安全保障能力低
　　地方小煤礦是我國(guó)特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)生產(chǎn)能力低于９萬(wàn)ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬(wàn)ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國(guó)地方小煤礦規(guī)模偏小、點(diǎn)多面廣、分布密集的特點(diǎn)。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭?jī)r(jià)格好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，一些小煤礦受經(jīng)濟(jì)效益和高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有進(jìn)行合理的技術(shù)改造和安全投入，就進(jìn)行超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重，安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
　　（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與安全不能有機(jī)協(xié)調(diào)
　　近年來(lái)，煤炭行業(yè)逐步走向市場(chǎng)，政府放開(kāi)了對(duì)企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個(gè)部門，這樣，煤礦無(wú)論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個(gè)部門都在行使本部門職能，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對(duì)綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范負(fù)責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實(shí)。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員少且變動(dòng)大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機(jī)協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應(yīng)付了安全檢查后，就進(jìn)行瘋狂地開(kāi)采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤(rùn)輕生命的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后，有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進(jìn)安全、鞏固安全。
　　（３）采煤方法簡(jiǎn)單、工藝設(shè)備落后、安全投入不夠、安全隱患多
　　與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比，地方小煤礦技術(shù)力量薄弱，科技投入極少，對(duì)煤炭科技進(jìn)步的重視更是無(wú)從談起。采煤方法簡(jiǎn)單、工藝設(shè)備落后，爆破落煤，人拉肩挑運(yùn)煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進(jìn)行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測(cè)儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來(lái)極多的安全隱患。
　 （４）專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)差
　　小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒(méi)有較好的技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，很難引進(jìn)到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。同時(shí)由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤(rùn)為目的，技術(shù)人員和安全管理人員配備嚴(yán)重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒(méi)有取得崗位工種資格證，對(duì)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)偏低、自我保護(hù)能力和防護(hù)意識(shí)差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時(shí)工，在井下經(jīng)常是強(qiáng)干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。
　?。病⌒∶旱V安全生產(chǎn)的對(duì)策建議
　  （１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進(jìn)行技術(shù)改造、提高安全保障能力
　　根據(jù)國(guó)家對(duì)小煤礦提出的有關(guān)政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過(guò)整頓、關(guān)閉、整合和改造，向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結(jié)合自身和周邊的實(shí)際條件，對(duì)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，對(duì)整合后的礦井進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術(shù)措施，提高礦井安全保障能力和抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力。
　?。ǎ玻┘訌?qiáng)行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　加強(qiáng)對(duì)小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對(duì)小煤礦強(qiáng)化行業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，落實(shí)綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
　?。ǎ常┻x擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
　　針對(duì)小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進(jìn)適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦礦水平將會(huì)提高，進(jìn)行技術(shù)改造方案設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)，就應(yīng)考慮采煤方法的改革，選擇較為先進(jìn)適用的采煤工藝，淘汰落后的設(shè)備和裝備，強(qiáng)化從源頭上進(jìn)行安全管理，提高礦井本質(zhì)安全程度。同時(shí)要進(jìn)一步加大安全投入，對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)改造，將礦井的安全管理制度和安全技術(shù)措施落實(shí)到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
　　（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)技術(shù)管理人員，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高職工的整體安全思想意識(shí)
　　專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進(jìn)和留住這些技術(shù)管理人員。因此，小煤礦應(yīng)從工資收入、獎(jiǎng)金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵(lì)政策，積極引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗(yàn)有技能的老工人，提高礦井的整體技術(shù)水平和安全管理科學(xué)水平，促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。同時(shí)，小煤礦由于職工的來(lái)源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強(qiáng)，安全思想意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)較低，因此，要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，為礦井營(yíng)造一個(gè)良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。