1 推行安全管理體系的意義

??? 我國實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，已具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件，我國已初步建立健全了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）國際標(biāo)準(zhǔn)化在我國成功實(shí)施后，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的保證條件。我國已于1999年10月頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。

??? 1.1 符合黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求

??? 實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是貫徹黨的十五屆四中全會(huì)決定“堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)”的一個(gè)重要措施；是貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話的重要體現(xiàn)；更重要的是符合江總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群眾的根本利益”，人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)是頭等重要的根本利益）；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

??? 1.2 建立管理體系是實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是國際通用的最新安全管理模式。隨著我國改革開放的不斷深入，加入WTO的日益臨近，一些對(duì)外貿(mào)易較多的企業(yè)，以及對(duì)外投資、投標(biāo)的企業(yè)，需要取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，才能進(jìn)入國際市場(chǎng)。我國境內(nèi)的合資、外資等企業(yè)也希望取得中國政府認(rèn)可的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，以滿足法規(guī)的要求和樹立良好的社會(huì)形象。加之我國實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略，西部發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，安全管理也明顯滯后于中東部地區(qū)。眾所周知，安全就是效益，就是企業(yè)的形象和招牌，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，安全管理首當(dāng)其沖就必須上臺(tái)階上檔次--建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必不可少。

??? 1.3 是提高企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑

??? 實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)、鍛煉和提高安全管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的具體措施。它能在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我完善機(jī)制。體系的各要素都是圍繞“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”工作的，體系建成后，它將原有的分散的各種設(shè)備的安全檢查、作業(yè)環(huán)境的安全檢查和人的不安全行為的檢查納入了統(tǒng)一的安全評(píng)估體系，從運(yùn)行體制上有效預(yù)防事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

??? 1.4 有利于社會(huì)監(jiān)督

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，還需要通過有資質(zhì)的中介組織對(duì)該企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行認(rèn)證，這有利于加大政府及社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督，改變?cè)瓉碛烧畣我粚?duì)企業(yè)監(jiān)督的局面。這種監(jiān)督可以促進(jìn)企業(yè)以法律法規(guī)為最低要求，通過系統(tǒng)化的手段不斷提高自身的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。

??? 2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)涵

??? 2.1 職業(yè)安全衛(wèi)生方針

??? 職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡明了整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾，體現(xiàn)了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的原則，體現(xiàn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

??? 2.2 計(jì)劃

??? 危害辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃是企業(yè)通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開端。

??? 法律及法規(guī)要求：企業(yè)保存的法律法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工及其它相關(guān)方。它為企業(yè)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。

??? 目標(biāo)：企業(yè)在建立和評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，并應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是企業(yè)降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的途徑和保證。

??? 2.3 實(shí)施與運(yùn)行

??? 機(jī)構(gòu)和職責(zé)：企業(yè)內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。這是企業(yè)成功運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。

??? 意識(shí)和能力：全體員工應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，企業(yè)應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行不同層次的教育和培訓(xùn)，并對(duì)其能力進(jìn)行鑒定。

??? 協(xié)商與交流：企業(yè)保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流，是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要措施。

??? 文件和資料控制：企業(yè)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)行必要的文件化及對(duì)文件進(jìn)行控制，是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。

??? 運(yùn)行控制：企業(yè)應(yīng)確定控制危險(xiǎn)和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動(dòng)，并對(duì)這些活動(dòng)與維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之更加符合要求。

??? 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)：企業(yè)應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，以預(yù)防、減少疾病和傷害。