第二講 OHSMS的發(fā)展及趨勢(shì)

作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授)

2.1 ISO在OHSMS方面的發(fā)展及趨勢(shì)

ISO是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。自1947年2月成立以來(lái)，它一直致力于制定各行業(yè)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

到目前為止，ISO已頒布了上千個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)調(diào)和規(guī)范世界各國(guó)各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用。特別是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，在短短的幾年內(nèi)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)以超乎人們想象力的速度迅速被世界各國(guó)采用，吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)和組織積極開(kāi)展ISO9000質(zhì)量體系實(shí)施和認(rèn)證。ISO9000現(xiàn)象的持續(xù)升溫，使ISO一下子變得家喻戶(hù)曉。同時(shí)，由于近年來(lái)世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其影響的關(guān)注日益增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)正成為全世界的共識(shí)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，在20世紀(jì)90年代中期，ISO/TC207(環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì))已公布ISO14000系列的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

早在20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作合理化、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)展了OHS管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。日本NEC、三菱重工等企業(yè)多年前就倡導(dǎo)樹(shù)立“安全第一”的思想，建立了安全、健康與環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)。將職業(yè)健康、安全、環(huán)境綜合為一個(gè)管理系統(tǒng)，并成為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，反映最為及時(shí)的是國(guó)際石油行業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)化模式的制定和執(zhí)行在世界各大石油公司中發(fā)展很快，美國(guó)的杜邦公司、英荷皇家殼牌集團(tuán)公司都在80年代就制定了一整套OHS管理標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)、挪威等國(guó)家石油公司也相繼制定了這方面的標(biāo)準(zhǔn)。

自1991年以來(lái)，美國(guó)石油工程師學(xué)會(huì)(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國(guó)召開(kāi)了三次石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)中職業(yè)安全衛(wèi)生討論會(huì)，促進(jìn)了石油工業(yè)OHS管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的TC67技術(shù)委員會(huì)隨之也在一些成員國(guó)的推動(dòng)下，著手從事這項(xiàng)工作。與之相關(guān)的進(jìn)展有：

* 1995年成立了以制定ISO18000職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的特別工作組。

* 1996年９月在日內(nèi)瓦召開(kāi)研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)就ISO18000標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性、體系內(nèi)容、標(biāo)的、國(guó)際間協(xié)調(diào)等問(wèn)題，分四個(gè)小組：政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)和保險(xiǎn)進(jìn)行研討。

* 1996年ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)正式公布，但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，成為石油和天然氣工業(yè)各種組織或企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。

* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC67正在組織制定ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。

* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在積極著手組織研究制定以《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》為內(nèi)容的，繼ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理標(biāo)準(zhǔn)，OHSMS正在逐漸被工業(yè)企業(yè)所接受。

OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化具有同樣的重要性，但在發(fā)展進(jìn)程上卻相對(duì)落后。所以，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展受到世界各國(guó)的密切關(guān)注。鑒于對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化必然發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，很多國(guó)家或地區(qū)都在積極開(kāi)展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。近年已有30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也包括我國(guó)，都制定了與ISO管理標(biāo)準(zhǔn)體系的理論、模式、結(jié)構(gòu)相仿的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這將成為最終ISO18000(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列)的重要參照或藍(lán)本。

2.2 中國(guó)OHSMS的建立與發(fā)展

在上述國(guó)際社會(huì)的大背景下，我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)界、職業(yè)安全衛(wèi)生和企業(yè)安全管理界，對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向給予高度的警覺(jué)和重視，并在短短的數(shù)年內(nèi)作出了及時(shí)的跟進(jìn)和反映。我國(guó)作為ISO的正式成員國(guó)，在OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題剛提出之時(shí)就十分重視，下面展示了這一發(fā)展的進(jìn)程：

* 1995年4月，我國(guó)政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開(kāi)的兩次特別工作組會(huì)議。

* 1996年3月8日，我國(guó)政府又成立了由有關(guān)部門(mén)組成的“OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開(kāi)了規(guī)模不同的三次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、基本原理及內(nèi)容進(jìn)行了研究。

* 1997年頒發(fā)了石油工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司計(jì)劃從1998年開(kāi)始用三年時(shí)間建立和實(shí)施HSE管理體系。

* 1998年2月原勞動(dòng)部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國(guó)內(nèi)發(fā)展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。

* 1998年8月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)施。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，委、局領(lǐng)導(dǎo)都十分重視OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化工作，把它作為國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的一件大事來(lái)抓。在我國(guó)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理機(jī)制，進(jìn)而提高企業(yè)的OHS管理水平，幫助企業(yè)的建立自我約束機(jī)制和滿(mǎn)足有關(guān)OHS法規(guī)要求，改進(jìn)企業(yè)事故的防范能力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

* 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OHSMS），下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展OHSMS認(rèn)證工作的通知。從而使我國(guó)的OHSMS的建立和實(shí)施邁出了實(shí)質(zhì)的一步。

顯然，我國(guó)對(duì)于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的及時(shí)進(jìn)取，這對(duì)于提高我國(guó)的OHS管理水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并在一旦ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施之時(shí)，使我國(guó)的企業(yè)處于主動(dòng)的地位，這無(wú)疑是有益的事情。同時(shí)，通過(guò)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，使意外事故工傷率和職業(yè)病發(fā)生率下降，從而保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、人民生存質(zhì)量提高。