第七講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的特征

作者 羅云(中國地質(zhì)大學(xué),教授)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征：

1） 系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)”，它是由相互作用、相互依存的若干組成部分（子系統(tǒng)），按照特定功能有機(jī)組織起來的綜合整體。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)性特征，從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。

首先是強(qiáng)調(diào)動員組織(企業(yè)或團(tuán)體)的各級機(jī)構(gòu)全面參與，建立基層崗位到高層管理之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機(jī)構(gòu))。二是要實(shí)行程序化管理，實(shí)現(xiàn)對管理過程的全面系統(tǒng)控制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式，使管理方針能夠得以落實(shí)和保證。文件體系包括：方針與規(guī)則、管理手冊、管理程序、作業(yè)文件等，基各類文件層次分明、相互聯(lián)系，具有針對性、合理性和科學(xué)性。

系統(tǒng)的方法是把一個所要研究和管理的事件看作一個系統(tǒng)，并從整體的角度對系統(tǒng)要素進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)使系統(tǒng)完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法。因此，要想合理進(jìn)行OHS管理，必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法組織體系要素建立OHSMS。

2） 先進(jìn)性特征。一個組織依據(jù)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OHSMS，能夠持續(xù)改善組織的OHS管理狀況，使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于OHSMS是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的，它將組織的安全生產(chǎn)活動作為一個系統(tǒng)工程來做，使其管理過程和控制措施是建立在科學(xué)的風(fēng)險辯識、分析與評價的基礎(chǔ)上。只要每個組織按照OHSMS建立的文件規(guī)定來進(jìn)行，堅(jiān)持＂文件寫到即做到＂原則，這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。

3） 動態(tài)性特征。持續(xù)改進(jìn)是OHSMS核心思想。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)、先進(jìn)、動態(tài)的管理模式和機(jī)制(PDCA管理模式)。其核心的道理是實(shí)現(xiàn)組織OHS管理的持續(xù)改進(jìn)。不可能通過一次評審或認(rèn)證，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者在組織所制定的ＯＨＳ方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾、對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個通過OHSMS評審的系統(tǒng)，必須體現(xiàn)出OHSMS的持續(xù)適用性、充分性和有效性，使本組織的OHSMS日臻完善、不斷改進(jìn)，不斷地提高到新的水平。

4） 預(yù)防性特征。實(shí)現(xiàn)對危害、風(fēng)險和事故的超前防范，是OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此，危害辯識、風(fēng)險評價與控制是OHSMS的核心。這從理論和方法上保證＂預(yù)防為主＂方針的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施有效的風(fēng)險辯識評價與控制，可實(shí)現(xiàn)對事故、危害事件的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。

為此，在進(jìn)行建立OHSMS的過程中，第二章介紹的、在OHS領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的風(fēng)險管理、危險分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。

5)全過程控制特征。管理是通過對時空要素的控制過程來實(shí)現(xiàn)的，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施全過程控制。OHSMS的建立，引入了系統(tǒng)和過程的概念，即把OHS管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OHS問題。過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(jì)(策劃)、設(shè)計(jì)、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運(yùn)行)、維修、改造等過程，從管理上指決策、計(jì)劃－實(shí)施、執(zhí)行－檢查、監(jiān)督－評審、改進(jìn)等過程；系統(tǒng)控制包括：人－機(jī)－環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng)，崗位－車間－部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng)，決策者－管理者－專業(yè)人員－生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng)，職能處室－黨、政部門－生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。

6）綜合管理與一體化特征。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，OHSMS是組織整個管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。實(shí)踐證明：割裂OHS與組織發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，并將OHS作為組織各項(xiàng)活動的孤立附屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難以為繼的。將OHS的考慮納入到組織的綜合決策過程中，使OHS管理成為組織整個管理體系的有機(jī)組成部分是OHSMS成功運(yùn)行的保證。OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)充分強(qiáng)調(diào)了將OHSMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個OHSMS，包括方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個管理體系的組織，將能有效地協(xié)調(diào)OHS利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，使之密切結(jié)合，融為一體。

7）功能特征。必須充分認(rèn)識到OHSMS作為工具的功能作用特征。建立、實(shí)施OHSMS不是目的，而只是組織實(shí)施OHS管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對OHS表現(xiàn)規(guī)定具體要求，其著眼點(diǎn)在于OHSMS自身的改進(jìn)，因而OHSMS的建立與運(yùn)行，并不意味著必然導(dǎo)致危險、危害和風(fēng)險影響的降低，雖然OHSMS的目的旨在不斷改進(jìn)組織OHS表現(xiàn)并最終為改善OHS條件提供支持。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮OHSMS功能作用，還有賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實(shí)用技術(shù)措施的作用和投入。但是，OHSMS確為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從管理上提供了一個結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制。