第十講 OHSMS標準的一般要求及方針－OHSMS標準精解之一

作者 羅云(中國地質(zhì)大學,教授)

3．1一般要求

原文：組織應建立或保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

作用：一般要求是對實施OHSMS的總體要求。其最基本的要求是對OHS管理狀況充分的把握，對OHSMS實施的本質(zhì)準確和充分的理解。

在實施OHSMS的初期，組織應考慮對本身的OHS管理狀況進行初始評審，以便為OHSMS的實施提供相關(guān)的信息和資料，保證實施的針對性和實用性；并為衡量今后的改進情況提供原始資料。

內(nèi)容：初始狀態(tài)評審要達到對＂OHS管理現(xiàn)狀”的認識。為此，應涉及如下基本內(nèi)容：

(1) OHS管理的有關(guān)法律要求；

(2) 組織內(nèi)現(xiàn)有的OHS管理指南、制度、作法、措施等；

(3) 組織的OHS管理部門和相關(guān)部門的最佳執(zhí)行績效（成功的OHS管理作法），例如，安全生產(chǎn)委員會或健康與安全委員會制度等；

(4) OHS管理現(xiàn)有資源（機構(gòu)、人員、文件、管理措施、規(guī)章制度等）的效率和效果。

有了客觀、準確、詳盡的對管理現(xiàn)狀的認識和定位，對OHS的策劃和設(shè)計，以及OHSMS的有效實施至關(guān)重要。

認識：

* 需要逐步提高對OHSMS本質(zhì)的認識和理解

* 建立一種成功、靈活的OHSMS模式、機制是核心；

* 持續(xù)改善是OHSMS的精髓。

* OHSMS標準是按照戴明管理理論和模式設(shè)計的，與ISO9000和ISO1400具有相似的道理；

* OHSMS標準的運行具有很強的自由度和靈活性，組織或企業(yè)可以在標準的指導下結(jié)合自身的條件和狀況，設(shè)計具體的實施方案和管理模式。

* 組織或企業(yè)考慮建立和實施OHSMS需要必要的人力、資金、管理資源的投入。

* 為科學、有效地實施OHSMS，對組織的OHS管理進行初始評審是必要和基本的要求。

3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針

原文：組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。

方針應該：

(1) 適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模：

(2) 包括對持續(xù)改進的承諾；

(3) 包括對組織應遵守的國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾；

(4) 形成文件，付諸實施，予以保持；

(5) 傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；

(6) 可為相關(guān)方所獲??；

(7) 定期進行評審，確保其適宜性。

作用：

OHS方針是組織對其在OHS管理方面的意向和原則的聲明，實施OHSMS的全過程是在OHS方針的指導下進行的。

OHS方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導思想和行為準則，組織的全體員工與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的全部活動，無不在這一大前提下進行。所有的計劃、措施、行動都應符合方針，為實現(xiàn)OHS方針服務(wù)。

OHS方針指明了組織在安全與衛(wèi)生方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標的框架。

良好的OHS方針，能指導組織有效地實施和改進它的管理體系；同時，OHS方針也在此過程中得到必要的修正。

內(nèi)容：

OHS方針的具體內(nèi)容可包括：

—長遠規(guī)劃方面：組織的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展應考慮OHS的要求；組織的新建、改建、擴建應做到OHS保障。

—特定目標方面：支持和采用最佳可行技術(shù)和有利于勞動者生命安全與健康的運行管理實踐；實施安全生產(chǎn)。

—符合性方面：與OHS監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作；確保運行層次始終符合法規(guī)要求；實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標準的要求；遵守行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

—培訓和交流方面：堅持特種作業(yè)人員的專門化培訓，保證持證上崗；加強對存在危害及危險條件下操作活動中的職工培訓；及時對組織OHS工作中的成功經(jīng)驗，進行總結(jié)，推廣；促進組織將職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)向員工、客戶、管理機構(gòu)、公眾的交流和公開化。

概括上述內(nèi)容：OHS方針描述了一個組織在其安全衛(wèi)生表現(xiàn)上的長遠打算和指導原則，勾畫了組織在OHSMS的建立過程中具體制定安全衛(wèi)生目標和行動方案的基本框架。

認識：

在建立OHS方針時要抓住如下要點：

—確定承諾OHS責任的程度；

—保證遵守相關(guān)法規(guī)的要求；

—建立消除或控制危害、風險和事故的控制系統(tǒng)；

—承諾對OHS表現(xiàn)的不斷改進；

—承諾事故、危害事件的預防；

—制定OHS表現(xiàn)評價程序和指標；

—體現(xiàn)生命周期全過程OHS管理的思想；

—為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、家庭幸福作貢獻；

—承諾實施并不斷改進組織的OHS管理體系；

—保證OHS管理中的資源需求，等等。

確立適宜的OHS方針非常重要：

OHS方針的制定應切實針對組織的OHS因素和改進的需求，以適宜其生產(chǎn)、經(jīng)營、合作等活動的性質(zhì)、規(guī)模和安全衛(wèi)生影響，一個尚未建立體系的組織，在確定自身的上述狀況之前不可能制定出適宜的OHS方針，為此，它首先應確定自身的OHS因素和應遵守的法律及規(guī)章要求。其體系業(yè)已實施的組織，也應根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件、來自審核和評審的結(jié)果，對方針作出適時的修訂。

在制訂OHS方針時還應滿足以下要求：

（1）明確適應范圍，語言表達清晰，還應形成文件；

（2）與任何一個上級組織的方針和戰(zhàn)略目標保持一致；

（3）與本組織相關(guān)活動的的安全與衛(wèi)生影響息息相關(guān)；

（4）與組織的其他方針保持一致；

（5）與組織其他方針和目標具有同等重要性；

（6）得到各級部門貫徹和實施；

（7）符合或嚴于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求；

（8）當?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用組織內(nèi)部的合適標準；

（9）盡可能有效地減少活動對職業(yè)安全與衛(wèi)生帶來的風險和危害。

（10）方針中體現(xiàn)明確的OHS目標，使之能通過不斷努力改進組織的OHS表現(xiàn)水平。

（11）組織應建立OHS戰(zhàn)略目標并定期評審。目標應與組織的方針相一致，并針對活動及有關(guān)OHS的危害和影響，體現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動組織的意見。