施工現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)建立、有效實(shí)施并不斷完善安全生產(chǎn)保證體系，是工程項(xiàng)目部強(qiáng)化安全管理的核心，是貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，也是控制不安全狀態(tài)和不安全行為，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的需要。

第一節(jié)概述

一、 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的概念

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、審核和保持“安全第一、預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源，詳細(xì)闡述參見“總論”篇。

二、 建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的目的和作用

（一） 滿足工程項(xiàng)目部自身的要求

為達(dá)到安全管理目標(biāo)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立相應(yīng)的體系，以使影響施工安全的技術(shù)、管理、人及環(huán)境處于受控狀態(tài)。

所有的這些控制應(yīng)針對(duì)減少、消除安全隱患與缺陷，改善安全行為，特別是通過(guò)預(yù)防活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，使體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)。

（二） 滿足相關(guān)方對(duì)工程項(xiàng)目部的要求

相關(guān)方（政府、社會(huì)、投資者、業(yè)主、銀行、保險(xiǎn)公司、雇員、分包方等）需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)保證能力的信任，并以資料和數(shù)據(jù)形式供關(guān)于體系和現(xiàn)狀的客觀證據(jù)。

應(yīng)當(dāng)指出，工程項(xiàng)目部作為施工企業(yè)的窗口，通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)保證體系，在市場(chǎng)竟?fàn)幹斜憧商岣咂髽I(yè)的形象和信譽(yù)；提高滿足相關(guān)方要求的能力；提高工程項(xiàng)目部身素質(zhì)；擴(kuò)大商機(jī)；顯示一種社會(huì)責(zé)任感。

第二節(jié)實(shí)施安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

一、 安全管理是項(xiàng)目管理最重要的工作之一

只有將安全目標(biāo)納入工程項(xiàng)目部綜合決策的優(yōu)先序列和重要議事日程，才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一采取強(qiáng)有力的管理行為。

二、 持續(xù)改進(jìn)是貫徹安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本目的

貫穿于標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)基本點(diǎn)是工程項(xiàng)目部安全狀況的持續(xù)改進(jìn)。

所謂持續(xù)改進(jìn)是一個(gè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)保證體系過(guò)程，目的是為了根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)安全狀況的改進(jìn)。因此它不僅包括通過(guò)檢查、審核等方式，不斷根據(jù)內(nèi)部和外部條件及要求的變化，及時(shí)調(diào)整和完善，組織安全體系的改進(jìn)，而且也包括伴隨體系改進(jìn)，按照安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全狀況的改進(jìn)。

在通過(guò)安全生產(chǎn)保證體系改進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全狀況改進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)基本的要求是保持改進(jìn)的持續(xù)性和不間斷性，即建立自我約束的安全生產(chǎn)保證體系動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制。

三、 事故預(yù)防是貫徹安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的根本要求

事故預(yù)防是指為防止、減少或控制安全隱患，對(duì)各種行為、過(guò)程、設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從事故的發(fā)生源頭去預(yù)防事故的活動(dòng)。

事故預(yù)防并不排除對(duì)事故處理作為降低安全事故最后有效手段的必要性，但它更強(qiáng)調(diào)避免事故發(fā)生在經(jīng)濟(jì)上與社會(huì)上的影響比事故發(fā)生后的處理更為可取。

四、 項(xiàng)目的施工周期是貫徹安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本周期

應(yīng)對(duì)施工準(zhǔn)備、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和裝飾各個(gè)施工階段，土建安裝、裝飾各個(gè)施工專業(yè)，直至竣工交付各個(gè)環(huán)節(jié)的安全因素進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施周期進(jìn)行安全生產(chǎn)保證體系的全面評(píng)價(jià)、規(guī)劃和控制。

五、 施工現(xiàn)場(chǎng)貫徹安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立必須符合標(biāo)準(zhǔn)的全部要求，并能結(jié)合企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的具體條件和實(shí)際需要，與其他管理體系兼容與協(xié)同運(yùn)作，包括質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。這并不意味著將現(xiàn)有體系一律推倒重建，而是一個(gè)改造、更新和完善現(xiàn)有體系的過(guò)程，當(dāng)然這對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)未必都是輕而易舉的，其難易程度完全取決于現(xiàn)有體系的完善程度。

六、 立足于全員意識(shí)和全員參與是安全生產(chǎn)保證體系成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)

施工現(xiàn)場(chǎng)的全體員工，特別是工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，都要以高度的安全責(zé)任感對(duì)安全生產(chǎn)保證活動(dòng)自覺(jué)地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全體系要求，安全管理的職責(zé)不應(yīng)僅限于各級(jí)負(fù)責(zé)人，更要滲透到施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有層次與職能，它既強(qiáng)調(diào)縱向的層次，又強(qiáng)調(diào)橫向的職能，任何部門或人員，只要其工作可能對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響，就應(yīng)具備適當(dāng)?shù)陌踩庾R(shí)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三節(jié)建立安全生產(chǎn)保證體系的程序

建立安全生產(chǎn)保證體系是施工現(xiàn)場(chǎng)的基本任務(wù)，建立實(shí)施體系的一般程序可分為以下三個(gè)階段。

一、 策劃與準(zhǔn)備階段

（一） 教育培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)保證體系的建立和完善的過(guò)程，是始于教育，終于教育的過(guò)程，也是提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

1． 管理層

全面接受施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，方法上可以采取講解與研討結(jié)合，理論與實(shí)際結(jié)合。

2． 操作層

本崗位安全活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，包括在施工作業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的安全任務(wù)和權(quán)限，以及造成安全過(guò)失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

（二） 組織落實(shí)，擬定計(jì)劃

1． 領(lǐng)導(dǎo)小組

由工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中重大問(wèn)題的決策和組織協(xié)調(diào)，如體系建設(shè)的總體規(guī)劃，制定安全管理目標(biāo)，提供人、財(cái)、物的支持等。

2．工作小組

由現(xiàn)場(chǎng)主要部門（崗位）人員組成，應(yīng)具有開展相關(guān)工作的知識(shí)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中涉及施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的具體工作，如組織宣傳教育，體系文件的編制匯總等。

二、 文件化階段

按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)和規(guī)章要求編制安全體系文件。

（一） 體系文件編制的范圍

1． 制定安全管理目標(biāo)；

2． 準(zhǔn)備本企業(yè)制定的各類安全管理標(biāo)準(zhǔn)，貫徹ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以在作出必要實(shí)施說(shuō)明后，直接執(zhí)行部分適用的質(zhì)量體系程序文件，如采購(gòu)、工程分包、培訓(xùn)、內(nèi)審等；

3． 準(zhǔn)備國(guó)家、行業(yè)、地方的各類有關(guān)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；

4． 編制安全保證計(jì)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)計(jì)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等支持性文件；

5． 準(zhǔn)備各類安全記錄、報(bào)表和臺(tái)帳。

（二） 體系文件編制的要求

1． 安全管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的安全管理總目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；

2． 安全保證計(jì)劃應(yīng)圍繞安全管理目標(biāo)，將要素用矩陣圖的形式，按職能部門（崗位）進(jìn)行安全職能各項(xiàng)活動(dòng)的展開和分解，依據(jù)安全生產(chǎn)策劃的要求和結(jié)果，對(duì)各要素在本現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施提出具體方案。關(guān)鍵是講究實(shí)效，不走形式，既要從總體上和原則上滿足標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，又要在方法上和具體做法上符合本單位、本項(xiàng)目的實(shí)際，突出本項(xiàng)目的重點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在能夠?qū)崿F(xiàn)控制的前提下，做到簡(jiǎn)煉、明確、易懂、可操作。一般可在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中完整獨(dú)立地體現(xiàn)，也可單獨(dú)編制。

3． 體系文件應(yīng)經(jīng)過(guò)自上而下，自下而上的多次反復(fù)討論與協(xié)調(diào)，以提高編制工作的質(zhì)量，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定由上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全保證計(jì)劃的完整性和可行性、工程項(xiàng)目部滿足安全生產(chǎn)的保證能力等進(jìn)行確認(rèn)，建立并保存確認(rèn)記錄；

4． 安全保證計(jì)劃應(yīng)送上級(jí)主管部門備案

三、 運(yùn)行階段

1． 發(fā)布施工現(xiàn)場(chǎng)安全體系文件，有針對(duì)性地多層次開展宣傳活動(dòng)，使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)員工都能明確本部門、本崗位在實(shí)施中應(yīng)做些什么工作，使用什么文件，如何依據(jù)文件要求開展這些工作，以及如何建立相應(yīng)的安全記錄等。

2． 配備必要的資源和人員。首先應(yīng)保證適應(yīng)工作需要的人力資源，適宜而充分的設(shè)施、設(shè)備，以及綜合考慮成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

3． 加強(qiáng)信息管理、日常安全監(jiān)控和組織協(xié)調(diào)。通過(guò)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握安全管理信息，對(duì)安全活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，以及對(duì)涉及體系的問(wèn)題與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)安全生產(chǎn)保證體系的正常運(yùn)行和不斷完善，是形成體系良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制的必要條件。

4． 由企業(yè)按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部審核，驗(yàn)證和確認(rèn)安全生產(chǎn)保證體系的符合性、有效性和適合性，重點(diǎn)是：

（1） 規(guī)定的安全管理目標(biāo)是否可行；

（2） 體系文件是否覆蓋了所有主要的安全活動(dòng)，文件間的接口是否清楚。

（3） 組織結(jié)構(gòu)是否滿足安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行的需要，各部門（崗位）的安全職責(zé)是否明確；

（4） 規(guī)定的安全記錄是否能起到見證作用；

（5） 所有員工是否養(yǎng)成按體系文件工作或操作的習(xí)慣，執(zhí)行情況如何。

通過(guò)內(nèi)審暴露問(wèn)題，組織制定并實(shí)施糾正措施，達(dá)到不斷改進(jìn)的目的，在適當(dāng)時(shí)機(jī)可向?qū)徍苏J(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)。