本網(wǎng)訊 一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的背景與必然性

加入WTO，中國融入世界經(jīng)濟、參與經(jīng)濟全球化進程，在機遇出現(xiàn)的同時，必然在不同的領(lǐng)域面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。近幾年，以美國為首的發(fā)達國家一直試圖將人權(quán)問題塞進WTO條款，他們反復(fù)提出“勞工標準”的問題，把本國生產(chǎn)安全問題與國際貿(mào)易掛鉤。實際上這是“涂上綠色”的貿(mào)易保護主義。其實有關(guān)“勞工標準”與國際貿(mào)易關(guān)系的爭論由來已久。

美國等發(fā)達國家，一方面在WTO多邊談判中強行加入勞工標準問題的討論，另一方面則率先將勞工標準作為“貿(mào)易壁壘”，對發(fā)展中國家采取行動。北美和歐洲也不甘示弱，在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：“只有用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標準的國家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動”。與此同時，一些發(fā)達國家的大型跨國公司，也在其分布于世界各地的分公司中，采取同一職業(yè)安全衛(wèi)生標準，并逐不把這一標準擴展到參與其生產(chǎn)經(jīng)營活動的供應(yīng)商之中。20世紀90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化的影響下，國際標準化組織（ISO）一直試圖將職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系發(fā)展壯大，使之成為類似于ISO9000和ISO14000的標準。

我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀以及WTO規(guī)則的公平、透明、非歧視等硬性要求，最終將對我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作造成一定的壓力。由于發(fā)展中國家的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況存在客觀的不足，在未來的國際貿(mào)易中，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家與發(fā)達國家在征收高額關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題上的斗爭將不可避免。作為中國傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品進口的美國、法國、意大利等國家的貿(mào)易組織正討論一項協(xié)議，要求所有生產(chǎn)紡織、服裝、玩具、鞋類等產(chǎn)品的企業(yè)必須通過SA8000（Social Accountaliloty 8000）（社會責(zé)任標準體系）等公認標準認可，否則要聯(lián)合抵制其進口。如今我國已成為WTO的正式成員，必須要遵循WTO規(guī)則，國內(nèi)市場將逐步向世界開放。企業(yè)要想在激烈的國際市場競爭中謀求生存與發(fā)展，就必須提高企業(yè)管理水平，其中包括提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。同時我們還應(yīng)充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，在國內(nèi)市場逐步向國際市場開放的過程中，努力提高國家職業(yè)巡全衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，強化安全立法與執(zhí)法力度，在國內(nèi)大力開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作。這對提高我國企業(yè)在國際經(jīng)濟一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與安全生產(chǎn)工作的整體性

安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基本保障，保護勞動者在工作中的健康是政府及企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容，因此，無論從代表絕大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，還是從迎接WTO的挑戰(zhàn)入手，國家都應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)，企業(yè)更要切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS），是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把企業(yè)中人、物、環(huán)境、信息的組合作為一個系統(tǒng)，以整個系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等手段來達到以控制事故發(fā)生，保障勞動者安全與健康的目的。OHSMS對系統(tǒng)實施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中通過定期審核，持續(xù)不斷地完善安全管理工作程序，使企業(yè)（系統(tǒng)）能夠達到最佳安全狀態(tài)。OHSMS體系的推廣與實施，能與預(yù)防各類事故和預(yù)防職業(yè)危害有機地聯(lián)合起來，它將企業(yè)過去獨立的安全生產(chǎn)工作變成整體性的安全生產(chǎn)工作。

1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了在我國企業(yè)中實施OHSMS試行標準和認證的通知。OHSMS是以實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證職工安全健康為目的，它從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機制的角度出發(fā)，為企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范、程序和組織。近年來，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，國際上出現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生標準協(xié)調(diào)一致的傾向。企業(yè)應(yīng)認清形勢、抓住機遇、創(chuàng)造條件，盡快在企業(yè)內(nèi)部推廣與國際接軌的OHSMS體系。

三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是企業(yè)國際化發(fā)展的必由之路

ISO系列標準雖然是非強制性標準，但WTO組織于1995年1月明確要求各成員國應(yīng)履行ISO國際標準，因而ISO標準事實上已經(jīng)成為衡量國際間技術(shù)交流和國際貿(mào)易的準則。近年來，越來越多的國際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認證，這就給我國企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況增加了緊迫感，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。因此，我國企業(yè)應(yīng)周密籌劃，早啟動、早投入，積極組織建立本企業(yè)的OHSMS體系，并通過OHSMS認證，提高企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。

近年來，隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟面臨巨大變革，不同規(guī)模、不同所有制成分的企業(yè)大量增加。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給安全生產(chǎn)帶來的負面效應(yīng)，災(zāi)害、事故及潛在危險因素不可避免，在安全減災(zāi)投入長期欠賬的情況下，我國的重特大事故屢有發(fā)生，工傷事故和職業(yè)危害嚴重存在，這是企業(yè)重大危險源和重大隱患沒有得到有效控制的直接后果。尤其是與對外經(jīng)濟貿(mào)易密切相關(guān)的企業(yè)，會逐步認識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的重要性，企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系勢在必行。

作為WTO正式成員國，國際化的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則必然促使我國進一步改革、完善職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察管理機制。因而制定正確對策，調(diào)整工作重點，改進工作方法，尤其是大力開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，不斷改善勞動條件，消除惡劣的勞動環(huán)境和重大的事故隱患，將是目前我國提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，盡快融入國際化經(jīng)濟大循環(huán)的必由之路。