職業(yè)安全健康管理體系是一個管理上科學、理論上嚴謹、系統(tǒng)性很強的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合。這一體系的監(jiān)控機制更具特色，具有檢查、糾錯、驗證、評審和改進的能力。

職業(yè)安全健康管理體系遵循了管理學上的PDCA循環(huán)模式，對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應(yīng)遵循的原則，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標和原則。這里的C和A就是審核規(guī)范中的4.5“檢查與糾正措施”條款，但它并沒有停留在PDCA循環(huán)上，而是充分考慮到職業(yè)安全健康工作發(fā)展很快、公眾對職業(yè)安全健康的關(guān)注不斷提高的特點，并考慮企業(yè)自身發(fā)展的動態(tài)性，增加了4.6“管理評審”條款，以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。因此體系的監(jiān)控機制應(yīng)包含4.5和4.6兩大要素的所有內(nèi)容，從對日常操作監(jiān)督管理到對管理狀況的評估和系統(tǒng)評價，形成了比較嚴密的三級監(jiān)控機制，確保了體系的充分、有效適用。

1 第一級監(jiān)控機制：績效測量和監(jiān)測

　　4.5.1“績效測量和監(jiān)測”是體系日常監(jiān)督的重要手段，其形式類似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)督檢查，是職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控機制的基礎(chǔ)保障。它要求：

（1） 監(jiān)測與測量活動應(yīng)有文件化程序，要有明確的規(guī)章、制度并認真執(zhí)行。

（2） 對檢測使用的設(shè)備儀器應(yīng)注重校準和維護，確保檢測結(jié)果的準確可靠。

　?。?）對所設(shè)目標、指標的實施情況進行跟蹤，檢查其進展情況，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問題。

（4）定期對遵守法律、法規(guī)的情況進行評價，比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。

　　這4個要點在實際使用中要根據(jù)企業(yè)的具體情況，因地制宜，靈活運用。我國不少大中型企業(yè)都設(shè)有安環(huán)科（處），有專職的安全生產(chǎn)管理人員，其中的不少規(guī)章制度可以在系統(tǒng)化、程序化后直接應(yīng)用于職業(yè)安全健康管理體系。要對后兩點注重理解和運用，保證企業(yè)的目標和指標的順利完成，并對企業(yè)守法達標的情況進行全面的評價和比較。

　　有效監(jiān)控要能發(fā)現(xiàn)問題，對監(jiān)控結(jié)果應(yīng)定期評價，并有相關(guān)文件或記錄予以證明。對不符合規(guī)定、不能達到國家要求和計劃未完成的情況，就應(yīng)適時地應(yīng)用4.5.2條款，采取糾正和預防措施，防止問題的再次發(fā)生。

　　4.5.2“事故、事件、不符合、糾正和預防措施”條款要求對所有不符合以及生產(chǎn)過程中的事故采取糾正和預防措施，其要點可以歸納如下：

　?。?）對于各種事故、事件、不符合，應(yīng)明確職責和權(quán)限，是誰的責任，由誰查處，能夠查處的問題的性質(zhì)和范圍等都應(yīng)明確。

　?。?）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響。

　?。?）應(yīng)追查產(chǎn)生事故、事件、不符合的原因，并根據(jù)問題的原因和性質(zhì)，對原有的不合理的程序進行修改。從根源上解決問題，預防類似問題的再次發(fā)生。

　　職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)工作所倡導的預防為主的思想是一致的，制定所有這些程序和規(guī)定的目的都在于防止不符合情況，防止安全事故的發(fā)生，一旦出現(xiàn)了不符合，出現(xiàn)了安全事故要盡快解決問題消除影響，并盡可能防止類似不符合、事故的再次發(fā)生，因此體系的監(jiān)控與糾正措施始終是聯(lián)系在一起，密不可分的。

2 第二級監(jiān)控機制，職業(yè)安全健康管理體系審核

　　這里的職業(yè)安全健康管理體系審核是指組織內(nèi)部的自我檢查過程，是內(nèi)審。它與第三方的外部審核一樣，也是一個系統(tǒng)化、程序化、文件化、客觀的驗證過程，要遵循獨立、客觀、系統(tǒng)的原則，保證自我監(jiān)控手段充分、有效、能對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系是否符合標準的各項要求，是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷。這一條款要求：

?。?）定期開展內(nèi)審，要有文件化有方案和程序。一般內(nèi)審由管理者代表推動。進行前應(yīng)很好計劃，全面覆蓋審核規(guī)范的要求。內(nèi)審的頻率可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和特點自行設(shè)定，但不應(yīng)低于外審頻率，不少企業(yè)規(guī)定半年或一年一次。

?。?）內(nèi)審應(yīng)能判斷體系的運行情況是否符合職業(yè)安全健康管理體系標準，內(nèi)審人員要經(jīng)過專門的培訓，掌握審核的基本方法和技巧，并且能獨立開展工作，保證審核結(jié)論的客觀性。

?。?）內(nèi)審完之后，要將結(jié)果送報管理者。管理者一方面向上呈報，使最高管理者掌握體系運行狀況；另一方面要使有關(guān)職能部門了解自己和相關(guān)部門的運行情況，便于及時并有針對性地采取糾正與預防措施，改進提高。

　　一般內(nèi)審時，借鑒環(huán)境管理體系內(nèi)審的做法，各部門人員盡量要交叉進行，本部門自我檢查往往會因為太熟悉而難以發(fā)現(xiàn)問題。若不同部門的人員進行交叉審核，則可以大大提高檢查的廣度和深度，更為有效和客觀。另一方面，內(nèi)審范圍應(yīng)更全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應(yīng)進行全面評估。簡單來說，企業(yè)的內(nèi)審應(yīng)全面覆蓋職業(yè)安全健康管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內(nèi)審檢查的范圍和內(nèi)容與第一級監(jiān)控措施的監(jiān)控與測量有很大的不同，不是對單個具體的危害進行例行檢查，而是側(cè)重于管理，側(cè)重于體系，當然也包含對檢測工作本身的審核，因此內(nèi)審所檢查的內(nèi)容更廣，層次更高、頻率也相應(yīng)較低。內(nèi)審產(chǎn)生的結(jié)果，即審核報告，也將直接對體系是否符合標準做出判斷，提交到最高管理者手中，促進安全生產(chǎn)管理工作的改進和提高。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合問題也要應(yīng)用4.5.2條款進行糾正和預防處理。

3 第三級監(jiān)控機制：管理評審

　　管理評審是職業(yè)安全健康管理體系17個條款中的最后一個，是由最高管理者進行的。它不對細節(jié)問題進行過多的討論，而是根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出方針、目標以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能需要進行的修改，并提出下一步改進、調(diào)整的目標．其核心要求是：

（1） 管理評審必須由最高管理者進行，因為體系的真正推動力來自最高管理者。

（2） 管理評審也應(yīng)定期開展，一般在內(nèi)審之后。

（3） 管理評審的重要意義在于判斷體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性，作為調(diào)整企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標的依據(jù)，為下一步的持續(xù)改進提供方向。

（4） 管理評審同樣要有記錄等文件化的材料。

　　為達到管理評審的目的，在進行管理評審前應(yīng)做好充分的準備工作，包括提供內(nèi)審報告。企業(yè)的最高管理者進行的這種評審與前兩級監(jiān)控有著明顯的不同。管理評審并不簡單地對照法規(guī)或程序的有關(guān)要求，對某一現(xiàn)象或某要素進行糾正，而是對管理體系的缺陷和集中存在的問題加以解決，體現(xiàn)了更高的層次和宏觀的調(diào)整。

4 三級監(jiān)控機制間的相互關(guān)系

　　對于一個企業(yè)來說，職業(yè)安全健康管理體系是復雜的，出現(xiàn)的問題是多種多樣的，產(chǎn)生的原因也是多種多樣的，采用的預防與糾正的方法、措施也應(yīng)是不同的。這三級監(jiān)控是如何針對不同問題發(fā)揮作用的呢？

　　第一級監(jiān)控機制主要針對企業(yè)日常操作和基層管理問題，用于監(jiān)控一般的生產(chǎn)操作和基層管理，如高危險設(shè)備、易燃、易爆、有毒、腐蝕性物料、動火、高處作業(yè)、有限空間進入等等；解決問題的方法是隨時產(chǎn)生，隨時解決。第二級監(jiān)控是由企業(yè)的管理者代表組織企業(yè)內(nèi)部審核員進行，要調(diào)動企業(yè)全體員工的積極性，審核的范圍則包括了生產(chǎn)操作與管理的主要部門和主要責任人，要集中發(fā)現(xiàn)問題并集中解決問題。第三級監(jiān)控是由最高管理者進行的，將一些管理層解決不了的問題，關(guān)系企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。

　　這里我們可以看到監(jiān)控措施與管理層次的一致性，檢測中得到的各種職業(yè)安全健康信息來自于基層操作與日常管理，向管理層流動，加以提煉和綜合，再向決策層流動，由決策綜合企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營的要求及社會職業(yè)安全健康及管理的要求，形成決策并逐漸向下傳達，信息的流動自下而上，自上而下，嚴格有序。各級監(jiān)控措施聯(lián)系緊密又相對獨立，既能在各自的層次單獨發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，又可以將問題集中起來，找出管理的弱點，進一步提高管理水平，下一級監(jiān)控又成為上一級監(jiān)控措施信息和判斷的基礎(chǔ)。

　　職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)性很強的體系，其監(jiān)控手段將為企業(yè)的監(jiān)控管理提供完善的監(jiān)控機制，實現(xiàn)多元化、多層次的監(jiān)控，適應(yīng)社會對職業(yè)安全健康工作不斷提高的要求?！　。ㄈ诬娖健⒚?BR>