??????? 1 正確認識安全標準化建設的內(nèi)涵
??????? 安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全員、全過程、全方位、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、物料、環(huán)境處于和諧，并保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進公司在安全的前提下健康快速地發(fā)展。
??????? 近幾年來，煙草企業(yè)在國家局的組織領導下，全面開展了企業(yè)標準化和職業(yè)健康安全管理體系貫標認證，而這兩項工作與安全標準化建設密切相關。因此，煙草企業(yè)在安全標準化建設中必須理清兩大關系：一是安全標準化與企業(yè)標準化的關系；二是安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系的關系。
??????? 首先，企業(yè)標準化是一切標準化的支柱和基礎，安全標準化是企業(yè)標準化的重要組成部分，它具有企業(yè)標準化所具有的一切特征，但更強調(diào)法律法規(guī)的強制性和標準的技術性。因此，安全標準化建設必須在企業(yè)標準化的基礎上進行，在企業(yè)標準體系整體框架內(nèi)開展。離開企業(yè)標準化這個基礎，安全標準化勢必會成為“無源之水，無本之木”。
??????? 其次，安全標準化與貫徹職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段。兩者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機地結(jié)合起來。職業(yè)健康安全管理體系為安全管理的系統(tǒng)化規(guī)定了運行模式和內(nèi)容，而安全標準化是貫徹職業(yè)健康安全管理體系的基礎和核心，它可以作為體系運行的規(guī)范和指導，為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，使體系更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。它還可以作為評價體系運行質(zhì)量的標桿，使體系運行最終達到降低職業(yè)風險，提高本質(zhì)安全的目的。
??????? 2 制定切合企業(yè)和行業(yè)實際的安全標準化規(guī)范
??????? 安全標準化建設的首要任務是制定一套符合行業(yè)和企業(yè)實際的，達到國內(nèi)領先水平的，涵蓋煙草企業(yè)安全管理和技術所有要素的標準化運行和考評標準。上海煙草集團有限責任公司從2007年起，歷時兩年，制訂了企業(yè)安全標準化規(guī)范，在此基礎上，2 0 1 0年，又承擔了行業(yè)標準《煙草企業(yè)安全標準化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的制訂工作，經(jīng)過了1年多時間的精心準備和反復修改，《規(guī)范》已由國家煙草專賣局于2011年3月25日正式發(fā)布，4月1日起正式實施，現(xiàn)已成為我國煙草企業(yè)一部重要的安全生產(chǎn)標準化的行業(yè)標準。在編寫之前，我們基于對安全標準化內(nèi)涵的總體把握，借鑒各類科學的安全管理理論，結(jié)合工作實際，確定了以下編寫原則。
??????? （1）全面性
??????? 全面性原則基于著名的海恩法則。海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯?海恩提出一個在航空界關于飛行安全的法則,海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調(diào)事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。海恩法則表明：只要存在事故原因，事故遲早一定會發(fā)生，并造成最大可能的損失；如果每次事故隱患都能受到重視，那么每次事故都可以避免。
??????? 因此，《規(guī)范》必須覆蓋安全管理的所有領域、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場的所有設施設備、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場的所有作業(yè)行為，因為只有控制住每一個可能發(fā)生隱患的潛在因素和觸發(fā)條件，才能控制事故隱患（1000），進而控制未遂先兆（ 3 0 0 ）和輕微事故（ 2 9 ），直至杜絕嚴重事故（1）。
??????? （2）系統(tǒng)性
??????? 系統(tǒng)性原則基于系統(tǒng)安全理論，即風險控制系統(tǒng)是由人、機、物料、環(huán)境、管理等諸要素組成，只有將工程技術硬手段與教育、管理軟手段有機結(jié)合，才能使風險控制系統(tǒng)的效能達到最大化。
??????? 因此，《規(guī)范》必須突出風險控制系統(tǒng)的分解與集成，最大限度地實現(xiàn)理論、方法、技術、制度等的綜合集成，運用過程PDCA控制方法，將安全策劃、執(zhí)行、檢查、考核、評級、改進作為系統(tǒng)流程加以規(guī)范。通過標準的推行，在各生產(chǎn)經(jīng)營單位形成一個既有明確目標和任務，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進的風險控制系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)預防事故的終極目標。
??????? （3）技術性
??????? 技術性原則基于本質(zhì)安全理論。本質(zhì)安全理論特別強調(diào)物和環(huán)境的本質(zhì)安全化，就是要采用先進的安全科學技術，如自組織、自適應、自動控制與閉鎖等安全技術，使生產(chǎn)現(xiàn)場和設施設備具有即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能，從根本上消除發(fā)生事故基礎。
??????? 因此，《規(guī)范》必須強調(diào)安全技術的引領作用，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設備、設施、工具、物資、作業(yè)活動中固有的危險因素（含職業(yè)危害）提出具體的安全技術要求，而且在考評分值的分配上向安全技術模塊傾斜。此外，根據(jù)行業(yè)實際，要提出高于法規(guī)標準的企業(yè)安全技術標準，通過這些高起點、嚴要求標準的制定和執(zhí)行，為本質(zhì)安全提供保證。
??????? （4）兼容性
??????? 兼容性原則基于安全標準化與管理體系辨證統(tǒng)一的關系。因此，《規(guī)范》必須將職業(yè)健康安全管理體系的要求納入其中，實現(xiàn)安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系的有機兼容，在實施安全生產(chǎn)標準化的同時促進企業(yè)職業(yè)健康管理體系的有效運行和持續(xù)改進。