?????? 一、安全生產標準化的發(fā)展歷史

　　八十年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯(lián)系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質量標準化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產水平。
　　2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。

　　2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質量標準化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。

　　二、安全生產標準化的內涵及作用

　　安全生產標準化要求生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規(guī)程，各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

　　目前，我國進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速增長,加劇了煤、電、油、運等緊張的狀況,加大了事故風險，處于事故易發(fā)期，安全生產工作的壓力很大。如何采取適合我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合，將全面提高企業(yè)安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。

　?。ㄒ唬┌踩a標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段

　　各行業(yè)安全生產標準化考評標準，無論從管理要素到設備設施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義，進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規(guī)定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業(yè)安全生產狀況持續(xù)好轉。

　?。ǘ┌踩a標準化是體現(xiàn)先進安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法

　　安全生產標準化是在傳統(tǒng)的質量標準化基礎上，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。

　?。ㄈ┌踩a標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質安全水平的有效途徑

　　開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現(xiàn)場設備設施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產的根本素質問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產力的整體發(fā)展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。

　?。ㄋ模┌踩a標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法

　　通過創(chuàng)建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業(yè)標準化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。

　?。ㄎ澹┌踩a標準化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施

　　安全生產標準化強調過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態(tài)，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進了企業(yè)發(fā)展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發(fā)展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業(yè)樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。