四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)和創(chuàng)建中仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡

　　一些地方安全監(jiān)管部門(mén)人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

?。ǘ┕ぷ魅狈B續(xù)性，推進(jìn)力度不大

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開(kāi)。一些地方和企業(yè)感覺(jué)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進(jìn)的態(tài)度。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開(kāi)展。

　?。ㄈ┻_(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足

　　目前各行業(yè)推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著核心思想不一致、考評(píng)辦法不統(tǒng)一、分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　一是核心思想不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，運(yùn)用了PDCA的閉環(huán)管理思想，重在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的安全管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效；而煤礦、冶金、機(jī)械多采用安全檢查表的方法，通過(guò)與考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，實(shí)時(shí)查找隱患并整改來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是考評(píng)辦法不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山在自評(píng)完成后，自行選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專(zhuān)家進(jìn)行考評(píng)，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)；冶金企業(yè)在自評(píng)完成后，由相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)簽署意見(jiàn)，向有關(guān)考評(píng)單位提出申請(qǐng)?？荚u(píng)單位組織專(zhuān)家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，由考評(píng)單位報(bào)相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)；危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造企業(yè)在自評(píng)完成后，向復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)，復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)按照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行復(fù)評(píng)，向企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)提交復(fù)評(píng)報(bào)告；煙花爆竹企業(yè)在自評(píng)完成后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)提交書(shū)面考評(píng)申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門(mén)直接組織考評(píng)或委托具有煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，形成考評(píng)報(bào)告，報(bào)組織考評(píng)的安全監(jiān)管部門(mén)公告。

　　三是分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一。煤礦分為三級(jí)：三級(jí)煤礦由公司（局）、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣或縣（市）以上煤炭管理部門(mén)核準(zhǔn)；二級(jí)由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門(mén)或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；一級(jí)由省（區(qū)、市）政府指定的部門(mén)或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初評(píng)，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。金屬非金屬礦山分為五級(jí)：四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定；國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)分為三級(jí)：三級(jí)企業(yè)由市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)；二級(jí)由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)；一級(jí)由國(guó)家安全監(jiān)管總局核準(zhǔn)。煙花爆竹分為一、二級(jí)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)：一級(jí)企業(yè)由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)，二級(jí)企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評(píng)申請(qǐng)，由市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　四是發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。目前，煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹企業(yè)分別由相應(yīng)的煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)牌發(fā)證；而危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)由相應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)公告，考評(píng)單位發(fā)牌發(fā)證。

　　上述問(wèn)題造成了工作混亂，難以管理，同時(shí)企業(yè)對(duì)發(fā)牌發(fā)證單位的權(quán)威性和安全監(jiān)管部門(mén)工作的統(tǒng)一性提出質(zhì)疑。

　　（四）激勵(lì)約束不到位，自愿程度不高

　　目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)全國(guó)缺乏對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)可直接延期或免予現(xiàn)場(chǎng)審查，但無(wú)具體措施；在無(wú)行政許可的行業(yè)，未出臺(tái)任何激勵(lì)措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯

　　部分達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；部分企業(yè)在考評(píng)驗(yàn)收時(shí)，制度、臺(tái)帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒(méi)有真正落實(shí)，造成在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個(gè)樣，不能完全體現(xiàn)其效果。