從2002年開始，按照集團(tuán)公司的部署，我們著手開展了HSE管理的基礎(chǔ)性工作，今年4月在諾衛(wèi)咨詢公司的指導(dǎo)下，分5個(gè)階段積極穩(wěn)妥地推開了HSE管理工作，雖然“非典”期間受到一定影響進(jìn)度有所推遲，但基礎(chǔ)工作始終沒(méi)有停步，當(dāng)前正在廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。現(xiàn)將工作情況和一些感受匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、更新理念，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的基礎(chǔ)
HSE管理體系是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上。體系突出全員、全過(guò)程、全方位管理模式，從而使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。/體系科學(xué)化、系統(tǒng)化和持續(xù)改進(jìn)的思想及運(yùn)作方式，有助于企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于員工人身安全、健康和保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)不受損害，有利于保護(hù)環(huán)境，有利于提高全公司的知名度增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我們這樣一個(gè)面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的石油銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，全面推行HSE管理體系不僅必要而且必須，已成為全系統(tǒng)上下提升管理水平的首要任務(wù)，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。
但是研究和探索HSE管理體系工作難度大、任務(wù)重，是一項(xiàng)新課題，不僅需要一定的人力、物力和時(shí)間作保證，需要切合實(shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的支持與配合，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有足夠的信心和決心來(lái)攻克諸多問(wèn)題和難點(diǎn)。為此，省公司領(lǐng)導(dǎo)班子給予了高度重視，從“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”入手，積極引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念。在今年的啟動(dòng)儀式上，請(qǐng)集團(tuán)公司安全環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)向全系統(tǒng)包括省公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和地市公司一把手在內(nèi)的副處以上干部作了動(dòng)員和專題講座，將創(chuàng)建HSE的工作作為全省系統(tǒng)2003年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并把創(chuàng)建HSE管理體系提到全面升華管理理念和方法，全面提升企業(yè)管理水平的高度，明確提出一保證，二傾斜，目標(biāo)高、認(rèn)識(shí)高、標(biāo)準(zhǔn)高的要求。為保證體系創(chuàng)建工作扎實(shí)有效地開展，公司成立了由公司經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人員少和辦公條件緊張的情況下，積極克服困難，設(shè)立HSE管理辦公室，抽調(diào)6名人員專門從事辦公室工作，并按工作任務(wù)和職責(zé)分工為危害和環(huán)境識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法律法規(guī)、培訓(xùn)及文件編寫3個(gè)小組，在此基礎(chǔ)上，各市（地）分公司相應(yīng)成立了HSE工作小組，基層油庫(kù)、加油站、車隊(duì)成立了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，在全省建立了健全完全的工作網(wǎng)絡(luò)。
“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，更新員工理念，為全員參與開展創(chuàng)建HSE體系，為之后的HSE推廣和運(yùn)行奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、全員參與，典型引路，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的關(guān)鍵
HSE體系建立是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全員參與。如何讓更多的人了解HSE，特別是樹立HSE的意識(shí)和理念，了解HSE體系和目前管理的關(guān)系，教育培訓(xùn)十分重要。為此我們分層次、分類別狠抓了HSE知識(shí)的學(xué)習(xí)普及工作。一是培訓(xùn)骨干人員，選派8人參加了集團(tuán)公司舉辦的HSE內(nèi)審員培訓(xùn)班，為全員培訓(xùn)作好了準(zhǔn)備。二是省公司先后對(duì)地市公司主管領(lǐng)導(dǎo)、安全科長(zhǎng)和油庫(kù)主任等各層次85人進(jìn)行了HSE知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是各單位將職工分批組織教育培訓(xùn)，使用集團(tuán)公司教材從概論到體系實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行講解，使職工基本理解了10個(gè)要素的深刻含義，9個(gè)原則的指導(dǎo)作用，11條理念的實(shí)用意義，4個(gè)實(shí)施要求的重要性，忻州、陽(yáng)泉油庫(kù)等還自編HSE知識(shí)小冊(cè)子，廣泛開展學(xué)習(xí)，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)了油庫(kù)職工對(duì)HSE管理新理念的認(rèn)識(shí)，真正理解了開展HSE一體化管理的作用和意義。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活動(dòng)，組織員工學(xué)習(xí)HSE管理知識(shí)，并充分利用板報(bào)、《安全囑咐卡》對(duì)外宣傳安全、健康、環(huán)境知識(shí)。五是各類人員的HSE培訓(xùn)實(shí)行檔案管理，分為職工HSE教育培訓(xùn)檔案、崗位技術(shù)練兵檔案、HSE管理員專業(yè)培訓(xùn)考核檔案和外來(lái)人員HSE教育檔案等。六是按照咨詢公司的要求和工作進(jìn)展，適時(shí)組織各類人員進(jìn)行了各階段的HSE體系知識(shí)的培訓(xùn)。全系統(tǒng)共有省地黨政一把手及省公司部門負(fù)責(zé)人51人參加了HSE管理體系的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)培訓(xùn)，有83人接受了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)各級(jí)職工600多人。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地開展培訓(xùn)和教育，使大家掌握了HSE管理體系知識(shí)，培養(yǎng)了職工的HSE意識(shí)，促進(jìn)了新的管理理念的推廣，更重要的是在全系統(tǒng)上下營(yíng)造了開展HSE體系的良好氛圍。
在推廣實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)銷售企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，我們本著以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)的原則，2002年就把陽(yáng)泉、田村油庫(kù)和義井加油站確定為試點(diǎn)單位，固定工作人員，確立工作方案，省地市公司聯(lián)合工作，上下互動(dòng)，在HSE培訓(xùn)、規(guī)范制度、編制、實(shí)施程序等方面做了一些前期工作，為全面推廣實(shí)施HSE管理體系打下了一定的基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作的主要做法包括：一是成立了由油庫(kù)主任為組長(zhǎng)的HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各自職能進(jìn)一步具體分工，做到了日常管理工作和體系建立工作有機(jī)結(jié)合。二是對(duì)照建立HSE體系管理制度共制定了34個(gè)崗位HSE職責(zé)，還把重要崗位的HSE職責(zé)裝訂上墻，增加和修訂了符合HSE管理體系要求的各種管理制度，如《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》、《變更管理制度》、《應(yīng)急管理制度》等，特別是對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》，制訂以后反復(fù)征求意見(jiàn)，不斷充實(shí)、修正、完善，做到了組織落實(shí)、職責(zé)清楚、圖文并貌。初步建立了管理制度以及配套運(yùn)作的考核辦法等文件資料，為全面推行HSE管理體系提供了可行的文件資源，做到了安全管理有據(jù)可依，職工行為有章可特，問(wèn)題、責(zé)任有追溯依據(jù)。三是把HSE知識(shí)的學(xué)習(xí)列入日常班組活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化HSE知識(shí)的宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳使油庫(kù)職工了解了HSE管理體系的基本框架和文件構(gòu)成以及HSE管理體系的要素和要求，并充分認(rèn)識(shí)了推行HSE管理不僅是大勢(shì)所趨，而且是企業(yè)生存發(fā)展需要的大道理。四是識(shí)別危害、評(píng)估危險(xiǎn)。通過(guò)動(dòng)員職工廣泛參與，采取自下而上、自上而下的方法反復(fù)溝通銜接，在重要崗位職工普遍認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)危害的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找出各種危害和風(fēng)險(xiǎn)86個(gè)，其中人的不安全行為占47%，管理方面的潛在危害占18%，其它占35%。試點(diǎn)工作的開展，為全系統(tǒng)較快地實(shí)施HSE體系提供了樣板，使大家看得見(jiàn)，摸得著，起到了典型示范和引路的作用。
三、識(shí)別危害，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的重點(diǎn)
危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)HSE管理體系的全過(guò)程，其工作質(zhì)量直接影響到體系的建立和運(yùn)行。因此，我們自上而下認(rèn)真組織開展了危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)價(jià)出的各類風(fēng)險(xiǎn)積極采取措施，有針對(duì)性地進(jìn)行了控制和消除。
按照建立HSE體系總體計(jì)劃和以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)的工作思路，我們做了精心準(zhǔn)備和布置，并將危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入日常管理工作中，充分利用班級(jí)活動(dòng)等形式來(lái)確保此項(xiàng)工作真正做到全員參與，全面細(xì)致查找危害，并認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
（1）各油庫(kù)、車隊(duì)成立了本單位的危害識(shí)別小組，加油站由零售管理部門牽頭成立危害識(shí)別小組，市地分公司HSE工作小組負(fù)責(zé)對(duì)本公司工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省公司HSE工作組對(duì)全省的工作進(jìn)行布置和指導(dǎo)。
（2）列出職能部門、油庫(kù)、加油站、車隊(duì)所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)備（包括油庫(kù)、加油站區(qū)域）清單，作為危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本依據(jù)。
（3）列出3年來(lái)所有的隱患治理項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)、整理了過(guò)去3~5年來(lái)所發(fā)生的事故、事件，并對(duì)典型事件進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步掌握了當(dāng)前HSE管理現(xiàn)狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，為更全面地查找、分析和識(shí)別危害的根源及狀態(tài)提供了對(duì)比資料。
（4）按照法律法規(guī)和其它符合性要求的管理程序，依照法規(guī)體系，收集相關(guān)的國(guó)家和地方政府的法律法規(guī)，整理集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)章制度，列出法律法規(guī)清單，進(jìn)行法律法規(guī)符合性識(shí)別，作為開展危害識(shí)別的依據(jù)。
（5）科學(xué)合理制定危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序及環(huán)境因素評(píng)價(jià)管理程序，一是緊密結(jié)合HSE的初評(píng)報(bào)告，明確辦公室相關(guān)部門及人員職責(zé)；二是科學(xué)制定工作程序，聯(lián)系系統(tǒng)工作實(shí)際，確定評(píng)估范圍和對(duì)象，選擇識(shí)別評(píng)價(jià)方法，從人、物、環(huán)境、管理幾個(gè)方面識(shí)別危害；三是科學(xué)進(jìn)行評(píng)估，緊密結(jié)合HSE工作現(xiàn)狀，制定嚴(yán)格評(píng)估準(zhǔn)則，做到危害識(shí)別全面準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)控制措施合理。
（6）積極開展培訓(xùn)，使每個(gè)職工都能了解和掌握危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。工作中發(fā)現(xiàn)，2002年雖然在HSE體系的推行方面開展了一定工作，但由于對(duì)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的了解僅局限于表面，對(duì)危害識(shí)別的理念、方法、技巧缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的效果較差。為確保工作質(zhì)量，省公司HSE辦公室人員深入基層單位巡回培訓(xùn)、指導(dǎo)，解決企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)不理想、危害識(shí)別考慮簡(jiǎn)單、主要后果追蹤不恰當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算上分值確定不客觀、作業(yè)活動(dòng)步驟分解不合理、對(duì)評(píng)估出的重大風(fēng)險(xiǎn)建議和改正措施不具體等各類問(wèn)題，先后對(duì)市（地）分公司的各類人員600多人進(jìn)行了培訓(xùn)，確保了工作進(jìn)度和分析評(píng)價(jià)質(zhì)量。
（7）確定工作進(jìn)度和目標(biāo)。我們要求試點(diǎn)單位加快工作進(jìn)度，提供學(xué)習(xí)樣板。按照要求試點(diǎn)單位工作人員，發(fā)動(dòng)全員識(shí)別危害，加班加點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，快速做出樣板，并邊改進(jìn)邊推廣，帶動(dòng)了各單位危害識(shí)別工作的迅速開展，做出的各個(gè)分析表均得到了諾衛(wèi)咨詢公司的肯定。
四、制度落實(shí)、隱患整改，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的保證
同其他工作一樣，注重實(shí)效，穩(wěn)步推行HSE管理體系必須以在整個(gè)HSE管理體系建立過(guò)程中不斷完善管理制度，落實(shí)整改措施為保證。HSE管理體系和建立不單純是文件建立和程序的編制，更重要的是對(duì)識(shí)別出的危害可能引起的較大風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)工程、行政方式加以控制，避免各類嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。為此，我們?cè)隗w系建立過(guò)程中，堅(jiān)持建立和推行并重的原則，結(jié)合實(shí)際對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理缺陷及隱患進(jìn)行完善和治理。首先是整章建制，嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)，是為了消除管理方面的缺陷和作業(yè)活動(dòng)中人的不安全行為。從集團(tuán)公司要求建立HSE管理體系以來(lái)，我們把整章建制作為建立和推行HSE管理體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并注重規(guī)章制度的操作性、適用性、全面性。修訂和匯編油庫(kù)18種制度、22種規(guī)定、21個(gè)操作規(guī)程、17個(gè)安全須知，統(tǒng)一了油庫(kù)22種記錄，制定了對(duì)地市公司及職能部門安全考核辦法，油庫(kù)和加油站、車隊(duì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充完善了《農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的建議和管理》、《車輛安全管理規(guī)定》、《隱患項(xiàng)目管理規(guī)定》等規(guī)定，同時(shí)建立健全油庫(kù)和加油站《現(xiàn)場(chǎng)管理“五項(xiàng)”活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》，完善《油庫(kù)應(yīng)急處置預(yù)案》4種、《消防滅火預(yù)案》12項(xiàng)等等。這些規(guī)章制度的建立和細(xì)化，使油庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)崗位有職責(zé)、操作有規(guī)程、行為有規(guī)范、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、獎(jiǎng)懲有措施的目標(biāo)，做到體系的建立和實(shí)施有效結(jié)合。
其次是開展隱患治理，消除重大風(fēng)險(xiǎn)。近兩年我們把對(duì)油庫(kù)和加油站的不安全設(shè)施設(shè)備的隱患整改作為改進(jìn)HSE管理現(xiàn)狀一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。先后投資1200多萬(wàn)元，基本完成了對(duì)在用油庫(kù)的消防設(shè)施、設(shè)備的改造；對(duì)全省各直屬油庫(kù)的付油系統(tǒng)安裝防溢油防靜電連鎖裝置136套；對(duì)全省1200多座加油站和網(wǎng)點(diǎn)安裝了智能靜電接地裝置；對(duì)卸付油棧橋安裝上下罐車活動(dòng)伸縮梯464套，保證了卸付油作業(yè)操作人員的安全；對(duì)各種爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器150套；為消除真空泵的伴隨作業(yè)，安裝潛油泵50套，5座油庫(kù)采用滑片泵工藝代替真空泵作業(yè)；對(duì)存在嚴(yán)重傾斜、老化等巨大風(fēng)險(xiǎn)的老舊油罐18座進(jìn)行了拆除改建；對(duì)存在閥室和油氣積聚的付油棧橋進(jìn)行了有計(jì)劃的改造；對(duì)加油站的罐室、噴濺式作業(yè)及安全距離不足等問(wèn)題進(jìn)行了徹底整改。通過(guò)對(duì)隱患治理的階段性目標(biāo)管理工作，使一批危害較大的風(fēng)險(xiǎn)得到了控制和消除，確保了企業(yè)HSE管理水平的提高。
（中國(guó)石油化工股份有限公司山西石油分公司）
