2004年2月1日開(kāi)始執(zhí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條,規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。法規(guī)明確了監(jiān)理責(zé)任不但包括對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度、資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)理,而且包括安全生產(chǎn)監(jiān)理。監(jiān)理人員需扭轉(zhuǎn)以前的安全監(jiān)理與自己無(wú)關(guān)的觀點(diǎn)。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)監(jiān)理公司HSE體系建立及運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素識(shí)別工作進(jìn)行了探討。

一、監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類

監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分為直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)。

1 直接風(fēng)險(xiǎn)

直接風(fēng)險(xiǎn)是指本組織內(nèi)部人員在工作中對(duì)自身的傷害和工作失誤對(duì)監(jiān)理公司帶來(lái)的損失。

自身風(fēng)險(xiǎn)包括監(jiān)理人員或后勤工作人員在監(jiān)理工程現(xiàn)場(chǎng)、工作場(chǎng)所遇到的傷害風(fēng)險(xiǎn)：如在施工現(xiàn)場(chǎng)有起吊物墜落、傷害自己的風(fēng)險(xiǎn)；工地住所的鐵皮房屋不接地,有雷雨天遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)；辦公樓火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)等。

工作失誤對(duì)公司造成的損失的風(fēng)險(xiǎn)包括在管理方面或監(jiān)理工作方面由于員工的操作、管理失誤造成公司財(cái)產(chǎn)損失、形象影響等的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)施工方案審查不到位,對(duì)垃圾等環(huán)境因素控制管理不到位等引起的風(fēng)險(xiǎn)。

2 間接風(fēng)險(xiǎn)

間接風(fēng)險(xiǎn)是指相關(guān)造成的風(fēng)險(xiǎn),特別是所監(jiān)理的施工單位在施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)施工的隱患進(jìn)行管理,所以應(yīng)對(duì)施工單位施工過(guò)程的危害、風(fēng)險(xiǎn)施加影響。

二、如何開(kāi)展危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1 直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為兩類：監(jiān)理公司的管理過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；后勤服務(wù)過(guò)程。

監(jiān)理管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析時(shí)將管理過(guò)程用JHA進(jìn)行分析,把各個(gè)過(guò)程中對(duì)自身的危害、對(duì)公司的影響等充分識(shí)別出來(lái)；

評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理過(guò)程時(shí),應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)度高的活動(dòng)單獨(dú)進(jìn)行JHA分析,如基坑開(kāi)挖、旁站、起重作業(yè)旁站等活動(dòng)。

由于監(jiān)管又分為不同的專業(yè),所以以上工作應(yīng)針對(duì)不同專業(yè)分別進(jìn)行危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素識(shí)別；當(dāng)然相同的部分可以共同做分析。

后勤服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)先列出活動(dòng)清單、設(shè)備清單,用JHA、SCL進(jìn)行分析即可。

對(duì)居住場(chǎng)所和輔助設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估用SCL安全檢查表進(jìn)行分析。

2 間接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持”誰(shuí)執(zhí)行,誰(shuí)評(píng)估”的原則。作為監(jiān)理方,應(yīng)該要求施工單位進(jìn)行詳細(xì)的危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,監(jiān)理人員進(jìn)行檢查,提出改善意見(jiàn)。

同時(shí),在監(jiān)理公司接到新項(xiàng)目時(shí),在監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)前也應(yīng)由總監(jiān)或監(jiān)理工程師組織,對(duì)監(jiān)理施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,可以用PHA預(yù)危害分析方法、JHA工作危害分析法根據(jù)具體項(xiàng)目的具體情況識(shí)別所監(jiān)理項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn),作為監(jiān)理的重點(diǎn)；也可以用SCL方法,根據(jù)法規(guī)要求、經(jīng)驗(yàn)等列出檢查表。

值得注意的是,建立了HSE管理體系的監(jiān)理公司在體系運(yùn)行中,不但應(yīng)對(duì)業(yè)主要求的施工工程進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制,對(duì)業(yè)主不要求的施工工程,也應(yīng)該按照HSE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。