HSE管理體系是集安全、環(huán)境與健康于一體的現(xiàn)代化的管理體系，2001年4月4日，中國(guó)石化集團(tuán)公司正式對(duì)外發(fā)布HSE管理體系。河南石油分公司作為集團(tuán)公司在銷售企業(yè)推行HSE管理體系的試點(diǎn)單位之一，在新家坡NOVO安全環(huán)境技術(shù)咨詢公司的幫助下，將中國(guó)石化的HSE管理體系、GB/T24001-1996環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系融合為一體，對(duì)目前的安全管理狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，建立了有銷售企業(yè)特色的HSE管理體系。

一、建立HSE管理體系前的準(zhǔn)備工作

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的HSE管理意識(shí)

2002年7月26日，在河南石油分公司機(jī)關(guān)會(huì)議室，公司經(jīng)理層、各職能部門負(fù)責(zé)人、分公司經(jīng)理、安全科長(zhǎng)參加了由NOVO公司專家舉行的HSE領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的講座，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識(shí)，從而保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系的建立運(yùn)行工作提供必要的人、財(cái)、物的支持。

2 成立各級(jí)HSE領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

考慮到建立HSE管理體系的時(shí)間短、要求高、任務(wù)重，結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，河南石油分公司根據(jù)銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，成立了兩級(jí)HSE管理機(jī)構(gòu)。省公司在安全儲(chǔ)運(yùn)處的領(lǐng)導(dǎo)下建立了專職的HSE辦公室，抽調(diào)部分有精力、有素質(zhì)、有能力的同志從事HSE管理體系的專職編制工作；各分公司組建了以安全科長(zhǎng)為組長(zhǎng)的HSE工作小組，確定職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)省公司HSE辦公室與基層油庫(kù)、加油站、車隊(duì)的工作協(xié)調(diào)。

3 以點(diǎn)帶面，逐步在全省推行HSE管理體系

河南石油分公司在HSE管理體系編制工作中，確立了以鄭州分公司為試點(diǎn)單位開(kāi)展工作，開(kāi)封分公司和漯河分公司緊跟其后，由點(diǎn)到面地開(kāi)展工作。銷售企業(yè)不像煉化企業(yè)那樣部門集中，河南石油分公司油庫(kù)、加油站分布于河南省的各個(gè)方位，建立HSE管理體系不可能一步到位。河南石油在由點(diǎn)到面的推廣過(guò)程中，先是以鄭州公司油庫(kù)、紫荊山加油站、鄭州分公司車隊(duì)為試點(diǎn)分階段完成各項(xiàng)工作，在每確定鄭州公司一步工作后，同時(shí)在開(kāi)封分公司和漯河分公司開(kāi)展，當(dāng)所有工作完成后，在總結(jié)三家分公司經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展全省工作。

4 加強(qiáng)培訓(xùn)，樹(shù)立全體員工的HSE管理意識(shí)

河南石油分公司非常重視員工HSE意識(shí)的培訓(xùn)，先后多次組織進(jìn)行教育培訓(xùn)。聘請(qǐng)NOVO公司咨詢?nèi)藛T進(jìn)行了3次講座，由HSE辦公室開(kāi)展安全管理骨干學(xué)習(xí)班4次，在鄭州分公司、開(kāi)封分公司、漯河分公司多次開(kāi)展全體員工的HSE意識(shí)教育，參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員先后總計(jì)達(dá)2000人次，基本完成試點(diǎn)分公司的全員意識(shí)教育。

二、初始狀態(tài)的評(píng)估

2002年7月24日至7月27日，NOVO公司咨詢?nèi)藛T通過(guò)查資料、查現(xiàn)場(chǎng)等方法對(duì)河南石油分公司的HSE管理現(xiàn)狀進(jìn)行了初始狀態(tài)的評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，NOVO公司肯定了河南石油分公司在HSE管理方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的工作，并正在利用多種方式和途徑廣泛地宣傳HSE的知識(shí)，提高全體員工的素質(zhì)。

但通過(guò)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)河南石油分公司還存在著很多問(wèn)題：

1）沒(méi)有系統(tǒng)地、科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目前還是利用經(jīng)驗(yàn)的、直觀的方法來(lái)查找隱患，這些方法不利于系統(tǒng)、全面地查找工作中所存在的問(wèn)題。

2）河南石油分公司尚未建立完善的法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別、獲取、更新、溝通符合性評(píng)審，不符合性糾正的管理程序，目前并沒(méi)有對(duì)各部門定期進(jìn)行法律、法規(guī)符合性評(píng)審，基層單位對(duì)與自身作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)不夠明確，無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)對(duì)遵守法律、法規(guī)所做的承諾。

3）河南石油分公司完成的HSE管理體系手冊(cè)的充分性、適宜性、可操作性、有效性與中國(guó)石化集團(tuán)公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)、GB/T24001-1996環(huán)境管理體系和GB/T28001-2001職業(yè)健康管理體系還有相當(dāng)大的差距。

4）在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在著與HSE管理不協(xié)調(diào)，各職能部門分工不明確的現(xiàn)象。

5）在運(yùn)行控制方面，部分工作缺乏文件規(guī)定或根本沒(méi)有文件規(guī)定，在防火、防爆、靜電安全管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)過(guò)程管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面執(zhí)行制度還不嚴(yán)格。

通過(guò)初始狀態(tài)的評(píng)估，使河南石油分公司進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系的重要性，并給我們下一步工作指引了方向。

三、法律、法規(guī)和其他符合性要求的識(shí)別

法律、法規(guī)具有國(guó)家強(qiáng)制性，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，一切有關(guān)企業(yè)和人員都必須遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。河南石油分公司在建立法律、法規(guī)和其他符合性要求管理程序的基礎(chǔ)上，充分利用各種媒介，識(shí)別獲取相關(guān)的法律法規(guī)，并由專人負(fù)責(zé)識(shí)別，應(yīng)用到各個(gè)工作崗位，保證了油庫(kù)、車隊(duì)、加油站履行遵守所有相關(guān)的HSE法律、法規(guī)及其他要求的承諾。

HSE法律、法規(guī)和其他符合性要求的識(shí)別貫穿于整個(gè)管理體系的全過(guò)程，在進(jìn)行法律、法規(guī)的識(shí)別、摘取、編制時(shí)，強(qiáng)調(diào)識(shí)別與作業(yè)、活動(dòng)、設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)有關(guān)的危害及環(huán)境因素相關(guān)的法律、法規(guī)，并及時(shí)加以更新。

四、危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是HSE管理體系的重要組成部分，它貫穿于整個(gè)HSE管理體系的全過(guò)程。在進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，河南石油分公司主要考慮以下4個(gè)方面的因素：可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷，即物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)；不采取安全措施、誤動(dòng)作、不按規(guī)定的方法操作導(dǎo)致的不安全行為；物理、化學(xué)、生物因素造成的能導(dǎo)致職業(yè)病、中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件；安全監(jiān)督檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、工藝過(guò)程和操作方法等管理方面的缺陷。在充分考慮了以上4個(gè)方面因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)銷售企業(yè)的特點(diǎn)，將油庫(kù)、加油站和車隊(duì)分區(qū)域、分過(guò)程、分工藝，運(yùn)用工作危害分析（JHA）、預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）、失效模式與影響分析（FMEA）、安全檢查表法分析（SCL）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害分析。

在進(jìn)行危害識(shí)別的過(guò)程中，河南石油分公司要求各油庫(kù)、加油站、車隊(duì)首先列出設(shè)備設(shè)施清單、重要作業(yè)活動(dòng)、重大危險(xiǎn)區(qū)域、關(guān)鍵生產(chǎn)部位，然后針對(duì)每項(xiàng)工作流程或設(shè)備設(shè)施采用不同的分析方法，做到有的放矢。

進(jìn)行危害分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候，公司HSE辦公室堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，和基層職工一起進(jìn)行危害分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在全省完成危害分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表格1900余份，識(shí)別重大危害因素300多條，基本摸清河南石油分公司當(dāng)前的安全現(xiàn)狀。

五、體系文件的編寫(xiě)

根據(jù)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，以及河南省石油分公司的實(shí)際情況，編寫(xiě)了符合銷售企業(yè)自身特點(diǎn)的HSE管理體系的程序文件。在編寫(xiě)程序文件時(shí)，鑒于河南石油分公司的管理構(gòu)架，提出了圖1的HSE體系文件的構(gòu)架。



圖1 河南石油分公司HSE體系文件構(gòu)架

六、體系的運(yùn)行和審查

在審查過(guò)程中，河南石油分公司主要通過(guò)企業(yè)對(duì)自身體系、程序和活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審核，與兄弟單位之間的相互審核、互相學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)3種方法檢驗(yàn)體系是否按照標(biāo)準(zhǔn)要求有效地運(yùn)行。評(píng)審工作要形成結(jié)果、結(jié)論或決定，在評(píng)審后貫徹落實(shí)。評(píng)審的結(jié)果并不意味著體系的終結(jié)，只是表示本輪循環(huán)的結(jié)束和下一循環(huán)的開(kāi)始。HSE管理體系正是通過(guò)這種P（計(jì)劃）D（實(shí)施）C（檢查）A（改進(jìn)）循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，不斷改善、完整管理體系，提高HSE的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。