根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于建立HSE管理體系的總體安排，上海石油分公司于2002年7月開始，在全公司范圍內(nèi)全面實(shí)施HSE管理體系的建立和試點(diǎn)工作。通過全體職工的不懈努力，通過新加坡NOVO公司和中石化安工院的技術(shù)支持和咨詢幫助，現(xiàn)已完成初始狀態(tài)評(píng)審、體系策劃及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃等工作，目前，已初步建立了HSE管理體系。自今年8月8日起，公司的HSE管理體系進(jìn)入試運(yùn)行階段。在管理體系的創(chuàng)建過程中，我們立足“想搞、真搞、搞好”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)基礎(chǔ)，力求實(shí)效，努力探索適用于公司經(jīng)營活動(dòng)的HSE管理方法和有效措施，扎扎實(shí)實(shí)開展HSE管理體系建立工作已取得階段性成果，收到良好成效。我們建立HSE管理體系的認(rèn)識(shí)和體會(huì)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將表率作用貫穿于HSE管理體系建立的全過程

HSE管理體系的建立關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。公司領(lǐng)導(dǎo)將體系建立視為是一個(gè)全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的良好機(jī)遇，體系建立伊始，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把上級(jí)要求變?yōu)樽杂X行動(dòng)，從3個(gè)方面突出了表率作用：

1 深刻理解HSE管理體系的精髓，認(rèn)真對(duì)社會(huì)進(jìn)行承諾

管理體系建立的基礎(chǔ)是其管理思想能夠得到有效推行。為保證體系建立工作取得實(shí)效，公司領(lǐng)導(dǎo)層首先對(duì)HSE管理體系先進(jìn)理念進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、進(jìn)一步加深了對(duì)HSE管理體系的理解，并結(jié)合銷售企業(yè)的特點(diǎn)，抓住HSE法律法規(guī)符合性、HSE管理目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)HSE文化、HSE管理要素、社會(huì)表現(xiàn)與責(zé)任等主要環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定承諾內(nèi)容。公司領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)承諾要與企業(yè)的經(jīng)營宗旨、發(fā)展方向相一致，同時(shí)又要與企業(yè)的基本素質(zhì)相融合，它既有一定的前瞻性，又有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，是領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)自身約束，突出表率作用的重要表現(xiàn)形式，也是不斷改進(jìn)HSE行為的保證，制定的承諾必須要切實(shí)能夠履行，不能履行的承諾不僅僅是紙上談兵，而且將產(chǎn)生失信于社會(huì)、失信于職工的嚴(yán)重后果。為體現(xiàn)承諾的嚴(yán)肅性，公司認(rèn)真制定承諾內(nèi)容，并通過自上而下和自下而上的多次反復(fù)修改，確定了10個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)承諾。目前這些承諾基本上得到了員工的認(rèn)同。

2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參與建立HSE管理體系工作

公司領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在建立HSE管理體系過程中的表率作用，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，積極參與，按各自履行職責(zé)的內(nèi)容和方式，率先做好垂范。在公司先后組織的4期《HSE管理體系領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)培訓(xùn)》中，共有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理干部273人次參加了培訓(xùn)。原公司領(lǐng)導(dǎo)班子不但參加了培訓(xùn)，還聽取了NOVO公司對(duì)初始狀態(tài)評(píng)審工作的反饋；原分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每期參加培訓(xùn)，針對(duì)培訓(xùn)中一些干部在理解上出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)與咨詢公司溝通協(xié)調(diào)。原經(jīng)理還親自主持召開HSE試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，并就體系建立的工作要求及職責(zé)分工作了明確部署。

今年3月份，公司領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整，新任經(jīng)理剛上任就到安全保衛(wèi)處聽取工作匯報(bào)，在詳細(xì)了解HSE管理體系試點(diǎn)情況后指出：HSE管理是一種創(chuàng)新管理，要堅(jiān)持下去，抓出成效，并強(qiáng)調(diào)結(jié)合公司各職能處室崗位責(zé)任制的修訂，將HSE管理職責(zé)個(gè)性化條款寫入崗位責(zé)任制。除此以外，注重發(fā)揮“一把手”的模范帶頭作用，多次深入油庫、加油站進(jìn)行調(diào)研，每到一處總要了解HSE試點(diǎn)情況，掌握第一手資料。8月8日，公司召開體系內(nèi)部試運(yùn)行發(fā)布會(huì)，會(huì)上，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在把握HSE管理體系四大特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過試運(yùn)行突出抓好4個(gè)環(huán)節(jié)：一要明確職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是推行HSE管理體系的關(guān)鍵，各職能部門的工作到位是推行HSE管理體系取得實(shí)效的基礎(chǔ)；二要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；三要確保在企業(yè)改革過程中推行HSE管理體系的決心不能變，力度不能減；四要把HSE管理納入企業(yè)的基礎(chǔ)管理之中，并特別強(qiáng)調(diào)將HSE管理體系的試運(yùn)行情況列入各單位年終考核范圍，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，切實(shí)地抓出實(shí)效。

由于最高管理層領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，各職能處室和基層單位的領(lǐng)導(dǎo)都把體系建立與運(yùn)行擺到重要議事日程，層層積極參與危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、落實(shí)隱患治理、參與文件審核、定稿，認(rèn)真布置體系運(yùn)行等工作。年初，安全保衛(wèi)處新老兩任處長交接的第一件工作就是HSE試點(diǎn)工作。新處長上任后，將HSE試點(diǎn)工作作為2003年度4項(xiàng)主要工作之一來抓，把有關(guān)建立HSE管理體系的工作列入與各基層單位簽定的安全責(zé)任承包協(xié)議書內(nèi)，明確條款，落實(shí)考核；同時(shí)不斷深入基層檢查、調(diào)研，親自動(dòng)手撰寫《上海石油分公司HSE基礎(chǔ)知識(shí)30問》宣傳冊(cè)，發(fā)放到基層進(jìn)行HSE知識(shí)的宣傳教育。

3 提供必要的資源保障，全力支持管理體系的創(chuàng)建

公司的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視HSE管理體系創(chuàng)建工作，在建立HSE管理體系過程中，為體系建設(shè)提供了必要的人、財(cái)、物支持和保障。體系建立之初，公司委托安全保衛(wèi)處牽頭，從有關(guān)職能部門和基層單位抽調(diào)28名業(yè)務(wù)骨干，成立了危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)的獲取及識(shí)別、體系文件編寫和體系宣傳推廣4個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)建立HSE管理體系的技術(shù)指導(dǎo)和推行工作。為進(jìn)一步提高員工的HSE意識(shí)，我們?cè)贜OVO公司咨詢培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)單位工作的進(jìn)展，分階段、有重點(diǎn)、多層次、全方位地開展HSE培訓(xùn)。各基層單位結(jié)合行政例會(huì)、加油站站長培訓(xùn)、員工崗位安全培訓(xùn)班級(jí)活動(dòng)等形式，先后組織22名油庫主任、511名加油站長、4339名崗位員工接受不同程度的HSE培訓(xùn)。為普及HSE知識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，公司在內(nèi)部報(bào)刊《上海石油》上出版3期專輯；將培訓(xùn)內(nèi)容制成光盤在基層單位進(jìn)行電化教學(xué)；并印制《上海石油分公司HSE基礎(chǔ)知識(shí)30問》宣傳冊(cè)8000份，發(fā)放到職工手中，做到人手1冊(cè)。公司工會(huì)積極配合教育培訓(xùn)工作，在所有加油站配備的學(xué)習(xí)板報(bào)上增設(shè)HSE園地，專門用以介紹企業(yè)HSE管理動(dòng)態(tài)。體系試運(yùn)行前期，公司趕制了HSE宣傳畫（牌）、橫幅等2600張（條），發(fā)放至每個(gè)油庫、加油站，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造濃厚的HSE氛圍，樹立上海石油分公司良好的公眾形象。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，深入開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

科學(xué)、全面地開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立有效HSE管理體系的前提。是保證整個(gè)體系建立后能夠正常運(yùn)作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)工作做不好，直接影響到體系建設(shè)。我們深知危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在HSE管理體系的起步階段十分重要，公司集中了人力、物力，廣泛深入地開展了此項(xiàng)工作，主要做法是：

1 理清評(píng)價(jià)思路，明確工作方法

工作開展初期，公司領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)摸清楚”，即：首先要用科學(xué)的方法、規(guī)范的程序把公司有關(guān)安全、環(huán)境與健康方面的家底摸清楚；第二要把一些主要風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境因素方面的危害摸清楚。根據(jù)這一要求，我們組織各基層單位對(duì)各自范圍內(nèi)的所有作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，組織編寫《危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序》和《環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)程序》，制定了安全檢查表（SCL）等6種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和具體使用規(guī)定。為配合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)，我們及時(shí)編制《HSE法律法規(guī)及其他要求符合性管理程序》，收集適用的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)401項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)的條款和主要內(nèi)容做了摘錄，同時(shí)，編制完成《上海石油分公司HSE法律法規(guī)及其他要求清單》，并制成光盤發(fā)至各基層單位。在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)期間，公司新老兩任分管經(jīng)理經(jīng)常深入試點(diǎn)加油站和油庫指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助基層解決了不少現(xiàn)場(chǎng)存在的實(shí)際問題。

2 層層開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我們開展教育培訓(xùn)主要運(yùn)用3種方法，一是由NOVO公司咨詢?nèi)藛T對(duì)各基層單位安全和技術(shù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；二是由公司安全保衛(wèi)處結(jié)合油庫、加油站的特點(diǎn)，組織案例分析和專題討論，使大家實(shí)際掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中不同分析方法之間的內(nèi)在聯(lián)系及其使用方法；三是組織基層單位的全員培訓(xùn)和評(píng)估實(shí)踐，公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組深入一線，及時(shí)收集分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況，對(duì)出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)和講評(píng)。通過以上工作，使職工掌握了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要素，為科學(xué)、全面地開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3 全員參與，深入開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

在具體實(shí)踐中，我們認(rèn)真落實(shí)“全員參與”的HSE原則，積極發(fā)動(dòng)一線職工參與危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，深入進(jìn)行原因分析，把功夫下到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照每一個(gè)工藝環(huán)節(jié)、操作流程、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行核實(shí)，翻閱相關(guān)資料，注重理論聯(lián)系實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過程看作是向職工進(jìn)行HSE宣貫的過程，努力體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“預(yù)防為主”的特點(diǎn)。

公司主管安全副經(jīng)理在楊浦油庫調(diào)研時(shí)，主動(dòng)與職工一起參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)油槽車運(yùn)輸安全和發(fā)油平臺(tái)防靜電措施提出風(fēng)險(xiǎn)控制的思路，指導(dǎo)油庫規(guī)范各項(xiàng)操作程序。在對(duì)環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)工作中，各基層單位對(duì)油庫、加油站環(huán)保工作有了新的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)了環(huán)保設(shè)施逐步完善，公司所屬油庫已全部完成汽油罐內(nèi)浮頂改造；楊浦油庫花50多萬美元從美國引進(jìn)油氣回收裝置已投入使用，罐區(qū)排水清污分流、油水分離池、加油站密閉卸油、水封井等環(huán)保設(shè)施全部或部分得到改造；與此同時(shí)，落實(shí)定期對(duì)油庫含油污水進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)掌握排污狀況，加強(qiáng)了對(duì)污染物排放的監(jiān)控。

自危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作開展以來，各基層單位匯總危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)分析表23890份，涉及油庫6座、加油站469座，提出重大風(fēng)險(xiǎn)68項(xiàng)，中等程度風(fēng)險(xiǎn)248項(xiàng)。經(jīng)公司安全保衛(wèi)處組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組進(jìn)一步整理分析、復(fù)核篩選，形成《上海石油分公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告中匯總的公司級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)有50項(xiàng)，其中：加油站24項(xiàng)、油庫26項(xiàng)。對(duì)這些重大風(fēng)險(xiǎn)，公司“一把手”予以高度重視，親自聽取匯報(bào)，掌握了解風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，針對(duì)存在的部分隱患治理項(xiàng)目尚有一定資金缺口的情況，指示有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保整改資金、整改措施落實(shí)到位。

4 理論聯(lián)系實(shí)際，努力提升評(píng)價(jià)效果和質(zhì)量

如何運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)解決實(shí)際工作中存在的問題，是能否做到持續(xù)改進(jìn)的具體體現(xiàn)。在這方面我們做了一些探索。各油庫和加油站完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以后，國家開始進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證審核發(fā)放工作，公司的主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示，要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證審核發(fā)放前加油站、油庫組織的安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，開展新一輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)我們前階段的工作成果。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，我們主動(dòng)與市安全生產(chǎn)監(jiān)察局和有資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合組織開展專項(xiàng)的安全評(píng)價(jià)。這樣做既節(jié)約了成本、鍛煉了隊(duì)伍，又檢驗(yàn)了前階段我們風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前，已聯(lián)合完成1座加油站、1座油氣站專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，并通過市安全生產(chǎn)監(jiān)察局組織的專家評(píng)審。整個(gè)評(píng)價(jià)工作正在全面鋪開，可望在今年12月中旬完成所有加油加氣站的安全評(píng)價(jià)。

三、突出重點(diǎn)、立足實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施

認(rèn)真落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)防、預(yù)控，是建立HSE管理體系的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須根據(jù)準(zhǔn)確的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定科學(xué)合理的管理控制措施，并在具體工作中嚴(yán)格落實(shí)。結(jié)合我公司的實(shí)際，我們主要從3個(gè)方面進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。

1 利用行政控制手段，對(duì)行政類重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制

我們主要通過編制管理手冊(cè)、管理程序文件、運(yùn)行控制文件及作業(yè)指導(dǎo)書等HSE管理體系文件對(duì)行政類重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制。在NOVO公司的技術(shù)指導(dǎo)下，我們結(jié)合HSE管理體系的10個(gè)要素和企業(yè)自身的特點(diǎn)，采取“剝春筍”的方法敲定了包括1套管理手冊(cè)、23個(gè)管理程序文件、46個(gè)運(yùn)行控制文件、65項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書在內(nèi)的HSE管理體系文件架構(gòu)，明確了文件架構(gòu)中縱向?qū)?yīng)接口、橫向邏輯聯(lián)系以及文件本身的管理歸口等重要編制事項(xiàng)，規(guī)范了體系的建立程序。前后