HSE是國際石油行業(yè)的先進(jìn)管理體系，BP、殼牌等國際石油公司因推行HSE管理體系受益頗豐。HSE管理體系采取積極的預(yù)防措施，可以提高企業(yè)安全、環(huán)境、健康管理水平，減少各類事故發(fā)生，樹立良好的企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)的管理與國際接軌，有利于企業(yè)順利進(jìn)入國際市場(chǎng)，是石油石化企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力的必然選擇。實(shí)施HSE管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，困難多、任務(wù)重，需要全體員工齊心協(xié)力來完成。
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　　近期對(duì)部分銷售企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于多方面的原因，導(dǎo)致部分銷售企業(yè)HSE工作發(fā)展進(jìn)度不平衡，工作效率不夠高，包辦代替現(xiàn)象屢有發(fā)生。
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　　HSE管理中存在的問題
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　　領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備欠實(shí)。實(shí)施HSE管理體系，從全員的初始狀態(tài)評(píng)審，到危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)指導(dǎo)書的編制、程序文件的試運(yùn)行等，每一步驟工作，都離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與全員的參與。由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行HSE管理體系的認(rèn)識(shí)和重視不夠，使HSE管理從組織到人、財(cái)、物資源的配置不到位，HSE工作缺少總體策劃，沒有將HSE的工作與日常工作結(jié)合起來。HSE管理必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與才能推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)參與的前提是主動(dòng)接受培訓(xùn)，通過培訓(xùn)清楚自身履行職責(zé)的內(nèi)容和方式，并率先垂范，才能搞好推進(jìn)工作。否則，即便是HSE體系文件建立了，單位領(lǐng)導(dǎo)還是按照傳統(tǒng)的維方式、管理模式去指揮、去組織、去布置，就會(huì)造成體系文件與實(shí)際的脫節(jié)，體系文件編得再好也沒有用。
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　　員工思想觀念陳舊，不能全身心投入。在HSE管理體系創(chuàng)建和運(yùn)行中，所有的步驟都離不開員工的參與，但在目前銷售企業(yè)的HSE管理中，員工的參與還不到位，具體體現(xiàn)在：一是觀念問題。傳統(tǒng)的粗放型的安全生產(chǎn)管理理念在一些員工心中根深蒂固，員工在思想上不能很好地適應(yīng)和接受HSE的精細(xì)化管理思想。二是文化層次和素養(yǎng)問題。新引進(jìn)的部分年輕勞務(wù)工和部分年齡偏大、學(xué)歷偏低的老職工，接受新生事物的反映能力較慢。三是心態(tài)問題。一些職工抱怨自己能力低微，缺乏自信心，喪失上進(jìn)心；一些職工因工作的加油站位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦，收入低，工作缺乏積極性和主動(dòng)性差；還有一部分勞務(wù)工有一技之長，自認(rèn)為“英雄無用武之地”，工作上漫不經(jīng)心。這三種不良心態(tài)對(duì)HSE工作的開展起著阻礙作用。四是員工穩(wěn)定問題。用工性質(zhì)的變化、工作的頻繁調(diào)動(dòng)，使得勞務(wù)工群體的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，員工剛經(jīng)過HSE培訓(xùn)成了操作能手就“孔雀東南飛”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是運(yùn)行技巧掌握問題。由于員工對(duì)HSE管理的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏事前防范及事后補(bǔ)救的基本知識(shí)，認(rèn)為HSE管理是領(lǐng)導(dǎo)層的事，個(gè)人只要完成崗位工作或不發(fā)生工作差錯(cuò)就行了，造成個(gè)人在工作中形成了一種違反操作規(guī)程或違章作業(yè)的壞習(xí)慣。如在不少加油站防毒面具、防護(hù)手套的使用不受到重視，生活用品和工作用具混在一起；崗后不注意洗手，計(jì)量作業(yè)時(shí)不注意個(gè)人保護(hù)等等。
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　　培訓(xùn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致HSE管理制度質(zhì)量不高。單位管理層從上級(jí)主管公司接受培訓(xùn)和教育后，對(duì)本單位的HSE工作開展要進(jìn)行再教育再培訓(xùn)的工作，從而按HSE的要求編制出本單位的HSE管理文件體系，但在HSE文件的編制過程中，由于對(duì)培訓(xùn)工作的管理不嚴(yán)，使參與編制HSE管理體系文件的人對(duì)HSE管理的精神領(lǐng)會(huì)不深，從而使編制出的HSE管理制度存在不少漏洞。如在危害識(shí)別、作業(yè)指導(dǎo)書編制過程中，有的單位上報(bào)材料不及時(shí)、填寫不規(guī)范、內(nèi)容空洞、馬虎，但上級(jí)公司要求的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，最后就由工作組人員包辦代替、全盤操作。這樣制定出來的HSE管理文件和制度的可能性就可想而知了。在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，由于參與人員沒有深刻領(lǐng)會(huì)，所以識(shí)別出的危害沒有代表性或是潛在的危害沒有識(shí)別出來；不少單位沒有制定明確的獎(jiǎng)罰制度，沒有一套完善的管理機(jī)制確保企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)作、服務(wù)等符合HSE管理規(guī)定的要求。由于對(duì)HSE領(lǐng)會(huì)不深，一些單位負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)安全的重要性，而忽視了員工健康和環(huán)境保護(hù)的重要性，甚至出現(xiàn)了一些危及員工身心健康的行為。
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　　改進(jìn)HSE管理的對(duì)策
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　　領(lǐng)導(dǎo)承諾、重視與支持是前提。中石化HSE管理體系的十大要素中的第一大要素就是談到領(lǐng)導(dǎo)的承諾。管理者提供強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)承諾通過實(shí)際行動(dòng)、自身表率來表達(dá)對(duì)HSE工作的重視、支持和履行職責(zé)，并努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)。有了領(lǐng)導(dǎo)的承諾、重視和支持，下面工作的開展才有保障。比如在體系建立階段，領(lǐng)導(dǎo)要抽調(diào)得力的工作人員成立HSE工作小組，保證有充分的時(shí)間和精力來完成HSE各個(gè)階段的工作，同時(shí)要協(xié)調(diào)各部門共同開展工作，僅靠安全部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，對(duì)識(shí)別評(píng)價(jià)出的重大危害和環(huán)境因素，也需要領(lǐng)導(dǎo)組織各部門研究解決。
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　　建設(shè)高素質(zhì)的HSE管理員隊(duì)伍。HSE管理涉及到許多新的理念、新的方法，比如油庫、加油站、車隊(duì)在開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用到工作危害分析表（JHA）、安全檢查表（SCL）、預(yù)危害分析表（PHA ）等等，以及環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)、法律法規(guī)獲取與識(shí)別、體系文件編寫、程序文件試運(yùn)行的培訓(xùn)等，這些任務(wù)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間周期長。因此，對(duì)下屬單位的培訓(xùn)師資力量要求很高。要選擇文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、悟性好、熟悉安全管理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理人員全程參與、組織，這是體系建立實(shí)施的重要保證。
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　　推行全員HSE管理培訓(xùn)。一要改變“以罰代管”的片面做法。在推行HSE過程中，要改變單純處罰的方式，重視對(duì)員工的思想教育，通過多引導(dǎo)，多教育，調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)參與HSE管理的積極性。同時(shí)，在組織培訓(xùn)時(shí)，可以一步一步逐漸地把培訓(xùn)范圍擴(kuò)延到每一位員工，讓每一位員工都能在第一時(shí)間里真正的嘗到擠出來的“新鮮牛奶”。二要改變以口代手的形式。在日常的培訓(xùn)中，培訓(xùn)員要深入到基層、現(xiàn)場(chǎng)演示，將講與“手把手”教結(jié)合起來，提高培訓(xùn)效果。如加油作業(yè)指導(dǎo)書的編制，如果我們關(guān)起門來東拼西湊、冥思苦想，往往是事與愿違。到現(xiàn)場(chǎng)，和員工一起從交接班開始每一步驟操作一遍，共同探討注意事項(xiàng)、存在的問題、查漏補(bǔ)遺，那編制出的指導(dǎo)書就更加符合實(shí)際、更加便于操作。
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　　建立HSE監(jiān)督檢查考核機(jī)制。HSE管理體系的運(yùn)行是按照PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）模式進(jìn)行的，認(rèn)真實(shí)施HSE程序，堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)常性的審核、糾正，才能達(dá)到持續(xù)的改進(jìn)和完善。因此體系建立，實(shí)施是關(guān)鍵。要保證體系要求的落實(shí)，需要建立強(qiáng)有力的考核激勵(lì)機(jī)制，要在HSE一崗一責(zé)里明確規(guī)定各崗位的職責(zé)，也要在各層次HSE體系推進(jìn)計(jì)劃表里規(guī)定全體員工各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任，職能部門要編制相應(yīng)的檢查考核程序，HSE主管部門通過各種途徑、方式對(duì)各下屬單位HSE方面的業(yè)績進(jìn)行考核，除了考核常規(guī)的安全、環(huán)保和健康表現(xiàn)外，還要將檢查的HSE會(huì)議、HSE培訓(xùn)宣傳、HSE上報(bào)資料質(zhì)量等工作納入考核范圍，將考核落腳點(diǎn)定位到個(gè)人身上，促進(jìn)HSE工作的開展，起到監(jiān)督管理作用。