一、基本結(jié)構(gòu)

為了對(duì)HSE管理體系的基本框架有一個(gè)初步了解，首先比較一下英荷殼牌石油集團(tuán)公司（Shell），挪威國(guó)家石油集團(tuán)公司（Statoil）和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）三個(gè)公司的HSE管理體系的基本要素，它們分別示于圖1、圖2和圖3。



圖1 皇家英荷殼牌石油集團(tuán)公司HSE管理體系結(jié)構(gòu)



圖2 挪威國(guó)家石油集團(tuán)公司HSE管理體系結(jié)構(gòu)



圖3 CNPC健康、安全與環(huán)境管理體系要素

通過(guò)比較我們可以看出在上面三個(gè)大型石油集團(tuán)公司的HSE管理體系的結(jié)構(gòu)框架中，雖有用語(yǔ)和要素?cái)?shù)目等方面有差別，但關(guān)鍵要素和基本內(nèi)容是相同的，并在結(jié)構(gòu)上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）是按“戴明”模式建立的，具有質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)，是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)。

2）由若干個(gè)“要素”組成。關(guān)鍵要素主要有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，計(jì)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。

3）各“要素”不是孤立的，而是密切相關(guān)的。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持，計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過(guò)程。

4）框架結(jié)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

二、基本要素

管理體系要素是指為了建立和實(shí)施該體系，將HSE管理體系劃分成的一些具有相對(duì)獨(dú)立性的條款。從一些大型石油企業(yè)所建立的體系來(lái)看，分為幾個(gè)到十幾個(gè)一級(jí)要素的都有，因此要素的數(shù)目，即結(jié)構(gòu)的形式如何，不是建立和實(shí)施體系的關(guān)鍵所在，這要根據(jù)自己企業(yè)的情況靈活確定。但是，綜合分析一個(gè)這些管理體系，它們的結(jié)構(gòu)模式和基本內(nèi)容卻是基本相同的。特別是目前，世界上各個(gè)大型石油企業(yè)都在相互學(xué)習(xí)對(duì)方的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這種開(kāi)放的形勢(shì)使得大石油公司的HSE管理體系在保持自己的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)和要素逐漸趨于一致。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）的健康、安全和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）的等同轉(zhuǎn)化，該標(biāo)準(zhǔn)草案已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，因此圖3及表1中列出的體系要素應(yīng)作為我們建立HSE管理體系的首要參照依照。

但是，建立體系不是最終目的，體系的實(shí)施運(yùn)行及HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是我們所要求的。因此，在建立自己的HSE管理體系時(shí)，在確定體系的模式和內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)考慮自己企業(yè)的性質(zhì)，特點(diǎn)和規(guī)模及原有的管理方式和管理體制，以而建立起適應(yīng)本企業(yè)、具有本企業(yè)特色的HSE管理體系。

表1 HSE管理體系的關(guān)鍵要素

三、要素分析

為了更好地理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)要素，下面按持續(xù)改進(jìn)的“戴明”的模式，用圖4將CNPC的HSE管理體系表示出來(lái)，體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：條件部分、循環(huán)鏈部分、輔助方法和工具部分。



圖4 CNPC HSE管理體系要素分析

圖中實(shí)框部分為各個(gè)要素，虛框部分是貫穿在其他各部分中的內(nèi)容。

1．核心和條件部分

①領(lǐng)導(dǎo)和承諾（HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)）；

②組織、資源和文件（良好的HSE表現(xiàn)需要人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。有7個(gè)二級(jí)要素）。

這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常是由高層管理者或相關(guān)管理人員制訂和決定。

2．循環(huán)鏈部分

1）HSE方針和目標(biāo)（對(duì)HSE管理的意向和原則的公開(kāi)聲明，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原則和追求）；

2）規(guī)劃（具體的HSE行動(dòng)計(jì)劃，包括了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。有5個(gè)二級(jí)要素）；

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理（對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。有6個(gè)二級(jí)要素）；

4）實(shí)施和監(jiān)測(cè)（對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正措施。有6個(gè)二級(jí)要素）；

5）評(píng)審和審核（對(duì)體系、過(guò)程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。2個(gè)二級(jí)要素）；

6）糾正和改進(jìn)（不作為單獨(dú)要素列出，而是貫穿于循過(guò)程的各要素中）。

循環(huán)鏈?zhǔn)恰按髅鳌蹦Ｊ降捏w現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標(biāo)通過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制訂外，其他內(nèi)容通常是由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制訂和運(yùn)行。

3．輔助方法和工具

為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些分析、統(tǒng)計(jì)方法等。

由以上分析我們可以看出：

1）各要素有一定的相對(duì)獨(dú)立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；

2）各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性；

3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素。