?。ㄈ﹪?guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)度
　　1.積極扶持
　　國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
　　2.保護(hù)合法投資
　　國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。
　　3.要求遵紀(jì)守法
　　中小企業(yè)必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全、職業(yè)健康、社會(huì)保障、資源環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)管理，不得侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
　　4.要求誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
　　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，恪守誠(chéng)信原則，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
　?。ㄋ模﹪?guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的策略
　　1.資金支持
　　國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行資金支持。中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。為支持中小企業(yè)貸款，防止大企業(yè)擠壓中小企業(yè)的情況出現(xiàn)，銀行紛紛成立了中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。
　　2.創(chuàng)業(yè)支持
　　國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行創(chuàng)業(yè)支持。政府有關(guān)部門積極為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，提供必要的、相應(yīng)的信息和咨詢服務(wù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，合理安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。國(guó)家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
　　3.政策支持
　　國(guó)家制定政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需要，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受許多優(yōu)惠政策。
　　4.促進(jìn)發(fā)展
　　國(guó)家鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
　　5.創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境
　　國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)。政府根據(jù)實(shí)際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　三、 中小企業(yè)職業(yè)危害的特點(diǎn)
　　1.生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致職業(yè)危害嚴(yán)重
　　中小企業(yè)一般規(guī)模比較小，工藝裝備水平低和技術(shù)水平差。比如現(xiàn)有中小企業(yè)中，有相當(dāng)部分仍屬于家庭作坊式，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，勞動(dòng)條件差。加之有的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人利欲熏心,重效益、輕安全，為了追求利潤(rùn)的最大化,有意降低、減少甚至取消職業(yè)健康安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從業(yè)人員受到粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、高溫的影響，從業(yè)人員的安全和身體健康缺乏保障。
　　2.作業(yè)環(huán)境差
　　當(dāng)前,由于勞動(dòng)力過于飽和,勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng),凡企業(yè)固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險(xiǎn)的工作,都轉(zhuǎn)包從業(yè)人員去干。而從業(yè)人員明知道不符合勞動(dòng)條件,但為了養(yǎng)家糊口,不得不從事這份工作。由于其作業(yè)環(huán)境惡劣、條件差,待遇低,有的甚至連必要的個(gè)人防護(hù)用品都沒有,不僅極易發(fā)生職業(yè)病,給人身安全、作業(yè)安全也帶來(lái)極大隱患。
　　3.安全管理水平不高
　　據(jù)某省對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30％，多數(shù)對(duì)安全法律法規(guī)不了解，法律意識(shí)淡薄。同時(shí)，多數(shù)中小企業(yè)也沒有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員匱乏。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和制度不健全。
　　4.從業(yè)人員自身素質(zhì)不高,自我保護(hù)能力差
　　有關(guān)調(diào)查顯示,到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村打工者文化程度普遍較低,80%以上從業(yè)人員只有初中以下文化,不熟悉衛(wèi)生知識(shí),自我保護(hù)能力和意識(shí)都差[4]。又由于從業(yè)人員多是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工,從事某項(xiàng)工作具有很大的隨機(jī)性和流動(dòng)性,不能全面掌握某項(xiàng)工作的專業(yè)知識(shí)。有的從業(yè)人員下班后還要去掙錢,就是參加企業(yè)利用業(yè)余時(shí)間為從業(yè)人員辦的安全技術(shù)培訓(xùn)班,也是似懂非懂,不知所云,技術(shù)水平很難提高,為其作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患。
　　5.勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、不簽勞動(dòng)合同
　　許多中小企業(yè)打著實(shí)行計(jì)件工資制的旗號(hào)，隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)，據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,從業(yè)人員每天的勞動(dòng)時(shí)間都在8～10小時(shí),有的每天工作長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí),還有的超過14小時(shí),而且沒有休息日。導(dǎo)致因疲勞過度釀成人身傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。大部分中小企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國(guó)家法定的休息時(shí)間已經(jīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)施舍。即使休息日、節(jié)假日加班。另外，目前從業(yè)人員與中小企業(yè)簽定合同的比例很低,許多中小企業(yè)出于自身利益考慮,不愿與從業(yè)人員簽合同。有調(diào)查顯示,僅有26.54%的從業(yè)人員與用工單位簽定了合同,并且大多數(shù)還只是口頭協(xié)定,所以導(dǎo)致大部分從業(yè)人員在權(quán)益受到傷害時(shí)得不到法律的保護(hù)。
　　6.職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)危害難以避免。
　　不少中小企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國(guó)家明文規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品；一些企業(yè)即使發(fā)放安全衛(wèi)生防護(hù)用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員自備勞動(dòng)防護(hù)用品的“土政策”，肆意剝奪從業(yè)人員應(yīng)享受的職業(yè)安全保護(hù)的權(quán)利。
　　7.政府對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管方式和手段不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要
　　一方面，不少政府部門仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，以直接干預(yù)代替市場(chǎng)引導(dǎo)，以檢查收費(fèi)代替監(jiān)督服務(wù)，沒有建立起有效的安全監(jiān)管手段。另一方面，安全監(jiān)管力量明顯不足，很多中小企業(yè)處于安全監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。政府對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，中小企業(yè)往往點(diǎn)多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復(fù)雜,而一些地方政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制,難以對(duì)所轄中小企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。
　　8.缺乏系統(tǒng)的安全教育
　　相當(dāng)多的中小企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮,大量使用文化素質(zhì)低下的從業(yè)人員,這些人本身就對(duì)安全知識(shí)所知甚少,而中小企業(yè)很多又缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育,致使這些職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)以及互保意識(shí)都很差,不僅在平時(shí)的日常生產(chǎn)中不按規(guī)程操作,往往操作失誤或不規(guī)范,造成了大量事故的發(fā)生;在事故發(fā)生時(shí)也不知如何去自救和互救。
??? 四、中小企業(yè)中的從業(yè)人員職業(yè)健康安全保護(hù)的對(duì)策
　　1.提高中小企業(yè)主和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)
　　通過多種宣傳方式來(lái)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，杜絕違章作業(yè)，做到尊重人的生命、保護(hù)人的生命安全和身心健康。如果一個(gè)人麻痹大意或違章操作發(fā)生了事故，往往會(huì)造成危及全班組、全車間、甚至全廠職工安全的嚴(yán)重后果。因而，建立相互尊重、相互信任、互助互愛、自?；ケ５娜穗H關(guān)系和安全聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，使包括從業(yè)人員再內(nèi)的全體職工在安全第一的思想指導(dǎo)下，從文化心理、精神追求上連接成一個(gè)整體，要讓從業(yè)人員意識(shí)到安全生產(chǎn)既是保護(hù)自己，也是提高自己生存環(huán)境的途徑，從而提高自身的安全防護(hù)意識(shí)。
　　另外還要提高用工的中小企業(yè)主保護(hù)從業(yè)人員職業(yè)安全健康的意識(shí)，重視從業(yè)人員職業(yè)安全健康的權(quán)益，正確處理好經(jīng)濟(jì)利益與安全工作的關(guān)系，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀，并在二者關(guān)系問題切勿以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全健康保護(hù)知識(shí)教育與培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能水平
　　通過對(duì)從業(yè)人員的安全健康保護(hù)教育與培訓(xùn)，使從業(yè)人員改變和形成對(duì)安全的認(rèn)識(shí)以及對(duì)安全活動(dòng)及事物的態(tài)度，使從業(yè)人員的行為更加符合生產(chǎn)中的安全規(guī)范和要求。使從業(yè)人員了解職業(yè)安全衛(wèi)生、生活安全等方面的安全知識(shí)，懂得什么是危險(xiǎn)因素，哪里是危險(xiǎn)場(chǎng)所，如何預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應(yīng)對(duì)。通過教育，傳授安全文化知識(shí)和安全技能、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
　　3.提高中小企業(yè)安全管理水平
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；300人以下的小企業(yè)，必須配備專職或兼職的安全管理人員；礦山、建筑和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及儲(chǔ)存的中小企業(yè)，都要設(shè)立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備專職人員。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及時(shí)消除事故隱患并制定本企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案。
　　4.政府對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員的安全問題的重視
　　安全是人的基本需要，是中小企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，從業(yè)人員安全出了問題，不僅是其生命毀滅，家庭破碎，財(cái)產(chǎn)損失，往往還會(huì)帶來(lái)社會(huì)問題。各級(jí)政府必須站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)各方的作用，將包括中小企業(yè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作真正作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和衛(wèi)生監(jiān)督等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管退出機(jī)制。
　　5.嚴(yán)肅勞務(wù)合同管理
　　國(guó)家的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有法律、法規(guī)、法令的強(qiáng)制保證，中小企業(yè)中聘用從業(yè)人員，必須真正納入“合同法”的法定范疇進(jìn)行管理，所以凡中小企業(yè)需聘請(qǐng)從業(yè)人員提供勞務(wù)的，都必須簽訂具有法律效力的勞務(wù)合同。凡承擔(dān)勞務(wù)的從業(yè)人員組織必須具備下列條件：具有法人資格；有與所承包工程相適應(yīng)的工程管理、財(cái)務(wù)管理能力；有對(duì)所管人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育的能力；有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)的法人代表委托書。
　　6.充分發(fā)揮工會(huì)“群眾監(jiān)督參與”作用
　　《工會(huì)法》明確規(guī)定，所有符合條件的企業(yè)必須以群眾為基礎(chǔ)建立工會(huì)，中小企業(yè)也不例外。在中小企業(yè)中，特別是非公有制企業(yè)中，要充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的作用。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。工會(huì)組織要站在“三個(gè)代表”的高度,充分認(rèn)識(shí)抓安全的重要性和必要性;把安全生產(chǎn)作為中小企業(yè)民主管理與監(jiān)督的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督;認(rèn)真貫徹勞動(dòng)保護(hù)工作的“三個(gè)條例”,在保障從業(yè)人員身體健康和生命安全上搞好源頭保護(hù)。
　　7.加大安全投入,提高中小企業(yè)安全管理水平
　　要真正落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,提高中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平,從根本上改善從業(yè)人員的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,關(guān)鍵是要加大投入,主要包括安全技術(shù)、勞保用品、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設(shè)施、宣傳教育等方面的投入。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,中小企業(yè)要加大科技投入,及時(shí)淘汰危及安全的舊工藝和舊設(shè)備,積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料,推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步,依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)保障安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的安全與健康。
　　8.完善機(jī)制，提高中小企業(yè)事故傷害成本
　　進(jìn)一步完善《工傷保險(xiǎn)條例》和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對(duì)事故責(zé)任人的處罰機(jī)制，提高對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金額度，提高企業(yè)工傷事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高中小企業(yè)安全事故成本，從“經(jīng)濟(jì)利益”上對(duì)漠視安全生產(chǎn)的企業(yè)主和管理者產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用，更好地保證包括從業(yè)人員在內(nèi)的勞動(dòng)者的職業(yè)安全保護(hù)權(quán)利。
　　9.積極探索適合的職業(yè)健康管理模式
　　 根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)職業(yè)危害的特點(diǎn)，選擇不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)健康管理試點(diǎn)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，積極探索職業(yè)健康管理的新模式。要協(xié)調(diào)各方面的力量，對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)管。
　　中小企業(yè)作為發(fā)生從業(yè)人員傷亡事故的主體，而加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員的安全管理、確保其人身安全和作業(yè)安全又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面建立有效的對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明高效的政府監(jiān)管體系，建立起企業(yè)與從業(yè)人員自身的自我激勵(lì)、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制，切實(shí)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康進(jìn)行保護(hù)、促進(jìn)中小企業(yè)健康有續(xù)發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)，為廣大的從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)安全健康的工作和生活環(huán)境而努力。
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