2010年，金堂縣按照成都市委確定的“建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市”的新要求，提出了“建設(shè)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣”的宏偉目標(biāo)。建設(shè)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣，就是要立足我縣丘區(qū)自然資源稟賦和社會經(jīng)濟條件，突出“三大戰(zhàn)略”，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和示范建設(shè)，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)方面的丘區(qū)示范，引領(lǐng)全省丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而建設(shè)現(xiàn)代田園城市的核心理念是城鄉(xiāng)共榮，生態(tài)健康，以人為本。建設(shè)現(xiàn)代田園城市是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。金堂要建設(shè)世界現(xiàn)代田園東北明珠，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，搞好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是一個極其重要的方面。下面從職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)涵、職業(yè)衛(wèi)生的現(xiàn)狀、目前監(jiān)管工作面臨的困難和問題以及應(yīng)采取的對策和措施五個方面內(nèi)容作一介紹。
    一、職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)涵
    早在1950年，國際勞工組織(ILO)、世界衛(wèi)生組織(WH0)第一屆職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合委員會上就明確提出了“職業(yè)衛(wèi)生”的概念和內(nèi)容：職業(yè)衛(wèi)生是使從事各種職業(yè)的人在體格、精神和社會方面都獲得高度的健康。按照這一概念，職業(yè)衛(wèi)生的對象應(yīng)該是社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展所有勞動者。本文重點研究的是采礦和制造業(yè)。
    二、全縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀
    （一）、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀
    通過對化工、非煤礦山、制鞋、紡織、建筑等作業(yè)場所職業(yè)病危害情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我縣當(dāng)前職業(yè)病危害形勢不容樂現(xiàn)。全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的主要職業(yè)危害因素有26類，按危害程度占前五位的分別是粉塵、噪聲、高溫、苯甲苯二甲苯、電離輻射。從行業(yè)看，制鞋業(yè)、冶金機械加工業(yè)、紡織、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)職業(yè)危害比較嚴(yán)重。從經(jīng)濟類型看，私營企業(yè)、股份制（含合作、有限、有限責(zé)任）企業(yè)職業(yè)危害較為嚴(yán)重。
    （二）、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀
    處于經(jīng)濟迅速發(fā)展期的金堂縣，其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作走在前列，主要開展了以下工作：
    1、落實機構(gòu)，配備人員。早在2008年6月，經(jīng)金堂編委批準(zhǔn)，金堂縣安監(jiān)局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察科正式掛牌成立，人員基本配置到位。
    2、開展了全縣所有存在職業(yè)危害的企業(yè)的調(diào)查摸底工作，摸清了職業(yè)危害家底及職業(yè)危害因素種類；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面拉開了職業(yè)危害申報工作；探索性的開展了職業(yè)病試點工作；通過這些工作的開展，使金堂縣的職業(yè)病防治工作取得了突破的進展。在 2009中全縣實現(xiàn)網(wǎng)上申報企業(yè)82家，職業(yè)危害申報率達到57%。其中非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品和冶金企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生危害申報率均達100%，其它規(guī)模以上企業(yè)申報率為38%。6家職業(yè)病試點單位經(jīng)過專家組的考核除2家基本合格以外，其他4家全部達標(biāo)。
    三、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中面臨的困難和問題
    對于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，我們目前所做的工作只能說是剛剛起步，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距還非常大，面臨的困難和問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
    1、對職業(yè)病危害的嚴(yán)重性普遍認(rèn)識不足。由于職業(yè)病危害具有傷害的非及時性和隱蔽性的特征，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位對職業(yè)病給職工、企業(yè)、社會造成的危害嚴(yán)重性認(rèn)識不足，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)職工的職業(yè)健康保護被普遍弱化，為吸引投資、促進發(fā)展甚至不惜降低“門檻”，尚存在未辦理建設(shè)項目的職業(yè)危害“三同時”審查的現(xiàn)象，投產(chǎn)后又未有采取有效的防護措施，致使生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素未得到有效地控制。
    2、一些企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒有害物品作業(yè)場所保護條例》以及《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局23號令）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局27號令）等法律法規(guī)的規(guī)定，存在職業(yè)危害的用人單位應(yīng)當(dāng)及時、如實地向有關(guān)部門進行職業(yè)病危害申報。但一些企業(yè)特別是中小企業(yè)無職業(yè)病防治機構(gòu)和專（兼）職人員，大多數(shù)企業(yè)未開展職工體檢工作，未建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和職工健康體檢檔案，有的職業(yè)病防護設(shè)施簡陋，職工勞動防護用品發(fā)放不按標(biāo)準(zhǔn)，許多職工沒有經(jīng)過培訓(xùn)，職業(yè)衛(wèi)生觀念淡薄，自我防護意識差，甚至有的企業(yè)將防護設(shè)施拆毀，導(dǎo)致生產(chǎn)崗位有毒有害因素超標(biāo)，職業(yè)危害現(xiàn)象加重。
    3、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制還有待理順。2003年，中央編辦將職業(yè)衛(wèi)生部分職能從衛(wèi)生部門劃歸安監(jiān)部門，將職業(yè)衛(wèi)生工作實行分工，由安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門從不同方面履行職責(zé)，但由于相關(guān)配套制度沒有跟上，安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管面臨著無專業(yè)力量、無技術(shù)設(shè)備、無執(zhí)法權(quán)力等問題。一方面，安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生中介機構(gòu)沒有認(rèn)定權(quán)和監(jiān)管權(quán)，開展工作缺乏可靠的技術(shù)支撐；另一方面，《職業(yè)病防治法》沒有進行相應(yīng)修訂，作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)病危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放管理制度等遲遲未出臺，職業(yè)衛(wèi)生的執(zhí)法主體仍然是衛(wèi)生部門，安監(jiān)部門無法實施有效的執(zhí)法。而衛(wèi)生部門因部分職能劃轉(zhuǎn)后又停止對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法，正是在這種尷尬的等待中，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作受到很大影響，使職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管與法律法規(guī)的要求存在差距。
    四、對策和措施
    1、加強宣傳，切實解決對職業(yè)健康重視不夠的問題。搞好《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的宣傳，切實落實政府監(jiān)管主體和用人單位責(zé)任主體的法定職責(zé)。特別是各部們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從落實科學(xué)發(fā)展觀,“以人為本”,建設(shè)現(xiàn)代田園城市東北明珠要求，從有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、有利于促進勞動力資源優(yōu)化的高度來重視職業(yè)衛(wèi)生工作，正確處理保護勞動者健康與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，督促、指導(dǎo)用人單位自覺遵守國家關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“關(guān)口前移”,減少在投入生產(chǎn)后出現(xiàn)“不流血傷害”，給職工、企業(yè)、造成損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。
    2、理順體制，切實解決部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力的問題。積極爭取本地縣委、政府的支持，按照“編隨事走，人隨編走”原則合理定編，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，切實解決機構(gòu)、編制、人員、裝備等問題；安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動、工會等相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、重大信息通報制度，形成監(jiān)管合力。
    3、加強培訓(xùn)，切實解決職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力的問題。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，一般的人員是不能勝任此項工作的。為此，要加強業(yè)務(wù)技能力培訓(xùn)，切實提高職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管能力。要以政策法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)為重點，積極開展職業(yè)衛(wèi)生方面的培訓(xùn)。通過開展《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局23號令）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局27號令）等法律法規(guī)以及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高職業(yè)衛(wèi)生意識。要積極創(chuàng)造條件，通過聘請有關(guān)專家為本部門及企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理人員講課，或者選派骨干到職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開展比較好的地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)等方式，及時提高監(jiān)管隊伍的能力素質(zhì)。
    4、主動履職，切實解決職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法不夠有力的問題。各部們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要勇于克服困難，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，創(chuàng)造性地開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。以職業(yè)病危害申報為切入點，全面弄清本轄區(qū)用人單位職業(yè)危害的現(xiàn)狀，搞好登記建檔，建立職業(yè)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫；加強與衛(wèi)生、勞動、工會等部門的相互溝通，大力開展職業(yè)衛(wèi)生專項整治工作，積極探索作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查、違法違規(guī)行為處罰以及職業(yè)衛(wèi)生分級管理的辦法；以冶金、制鞋、非煤礦山企業(yè)等行業(yè)為重點，結(jié)合本地區(qū)實際，總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管新局面。