???????中小企業(yè)作為用人單位，具有特定的含義，即中小企業(yè)是指依法設立的有利于滿足社會需要增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。我國中小企業(yè)的劃分標準是根據企業(yè)職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定的。
????? 一、 我國中小企業(yè)劃分標準　　
????? 我國目前對中小企業(yè)的劃分標準為2003年國家經貿委、國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局研究制訂的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，國家統(tǒng)計部門據此制訂大中小型企業(yè)的統(tǒng)計分類。根據第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的精神，原國家家經濟貿易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局于2003年2月19日發(fā)布了《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經貿中小企〔2003〕143號），對主要行業(yè)的中小企業(yè)的標準作出了明確的界定。該標準是根據企業(yè)職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定的。按照《通知》的規(guī)定，不同行業(yè)的中小企業(yè)應該按照以下標準認定：
????? 1、中小型工業(yè)企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人數2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額為40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　2、中小型建筑業(yè)企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數600 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　3、中小型零售業(yè)企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人500 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額1000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　4、中小型批發(fā)業(yè)企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人數200 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　5、中小型交通運輸和郵政企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數500 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數1000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　6、中小型住宿和餐飲業(yè)企業(yè)
????? 須符合以下條件：職工人數800 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
　　二、 國家對中小企業(yè)的發(fā)展策略
　?。ㄒ唬?中小企業(yè)的基本情況
　　改革開放特別是黨的十六大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。
　　中小企業(yè)的重要作用和地位具體表現任以下幾個方面:
????? 1、中小企業(yè)是國民經濟的重要增長點，是推動國民經濟持續(xù)發(fā)展的一支重要力量
????? 中小企業(yè)在我國的國民經濟發(fā)展中，始終是一支重要力量，是我國國民經濟的重要組成部分。中小企業(yè)作為市場競爭機制的真正參與者和體現者，在很大程度上可以說是經濟發(fā)展的基本動力，反映了經濟分散化、多樣化性質的內在要求，體現出中小企業(yè)的先進性、革命性和生命力之所在。同時，中小企業(yè)以其靈活而專業(yè)化的生產和經營，給配套的大企業(yè)帶來協作一體化的好處，大大節(jié)約了成本，減少了風險，增強了盈利性。中華人民共和國成立60余年來，中小企業(yè)始終是多數，擔負著經濟增長的重要任務。中小企業(yè)量大面廣，分布在國民經濟的各個領域，并且日益成為經濟增長的主要因素，對國民經濟起到了有效的輔助和補充的作用。特別是改革開放以來，中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，對國民經濟發(fā)展的貢獻越來越大，我國經濟持續(xù)增長，中小企業(yè)功不可沒。
????? 2、中小企業(yè)是增加就業(yè)的基本場所，社會穩(wěn)定的重要基礎
????? 世界各國都十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，一個重要原因就是中小企業(yè)在解決就業(yè)方面的更要作用。就業(yè)問題，始終都是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大制約因素。中小企業(yè)一大特點就是面廣量大，開業(yè)快，投資少，競爭激烈，經營靈活，對勞動者勞動技能要求低，且大部分是從事勞動密集型產業(yè)，因而吸納勞動力的容量相對較大，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
????? 我國作為一個工業(yè)化水平較低、人口眾多的發(fā)展中國家，妥善解決勞動力的出路問題是國家長治久安、社會穩(wěn)定的根本保障。小企業(yè)可以比大企業(yè)多吸收幾倍的人員就業(yè)。形成中小企業(yè)在國民經濟中的合理地位，有利于解決就業(yè)問題，有利于矯正現行的就業(yè)結構和產值結構的偏差。從資源配置的角度看，也有利于發(fā)揮我國人力資源數量多的這一特點。中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承擔者。我國面臨著新增勞力和存量勞力就業(yè)問題，特別是下崗職工再就業(yè)的壓力越來越大。隨著大企業(yè)技術構成和管理水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大企業(yè)已經很難再提供新的就業(yè)崗位，富余人員和下崗、失業(yè)人員會越來越多。解決這批人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，主要靠中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就可以穩(wěn)定一支龐大的產業(yè)隊伍，這將對整個社會的政治、經濟、文化和民族關系等起到很好的影響和作用，是國家長治久安的根本保證，對緩解我國經濟增長方式的轉變與擴大就業(yè)的矛盾具有重要意義。
????? 在基于中小企業(yè)發(fā)展基礎上的擴大就業(yè)，目前在我國還有一定的潛力，需要做的事無人做的現象還有所存在，有些潛在的需求市場還有待于人們開發(fā)。特別是一些高新技術企業(yè)，如信息產業(yè)等，更適臺于規(guī)模小、經營靈活的中小企業(yè)。伴隨著信息技術的擴散和全球經濟一體化的推進、以現代科學技術為核心的知識經濟的發(fā)展，信息的獲得更為簡便、快捷，社會需要多種多樣，瞬息萬變，中小企業(yè)與知識經濟有著某種協調性，更易于更新和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。中小企業(yè)的這種吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的蓄水池功能，對社會的穩(wěn)定起到了重要的作用。
????? 3、中小企業(yè)是促迸農業(yè)、農村經濟發(fā)展和增加地方財政收入的重要財源
????? 農業(yè)、農村和農民問題是我國經濟和社會發(fā)展中的重要問題。支援農業(yè)，促進農業(yè)和農村的發(fā)展，對于我國具有特殊的意義。中小企業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的先鋒隊，是提高農民收入的重要場所。我國的中小企業(yè)相當部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營企業(yè)。這些中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把分散的農戶集中起來實現大規(guī)模、集約化生產，吸納了大量農村剩余勞動力。1978年以來，從農村轉移出來的2.3億勞動力主要是由中小企業(yè)吸納的。這不僅有利于社會穩(wěn)定，而且對我國農村城鎮(zhèn)化進程起到了巨大的推動作用。農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化是任何一個現代化國家在其發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發(fā)達國家和我國沿海發(fā)達地區(qū)城市化進程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程都離不開中小企業(yè)發(fā)展的促進。國有中小企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)大多分布在中小城市和農村城鎮(zhèn)，其發(fā)展壯大關系著一個地區(qū)農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，所以說中小企業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的先鋒隊。
????? 中小企業(yè)是地萬財政收入的重要來源。我國各級政府80%的財政收入來源于中小企業(yè)。尤其是在我國的縣域經濟中，中小企業(yè)占有很大的比重，中小企業(yè)的發(fā)展，直接為地方財政提供稅源。事實上，哪個地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕，干群關系就比較協調，社會穩(wěn)定也有了牢固的基礎。
????? 4、中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的生力軍作用
????? 中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的重要力量，中小企業(yè)往往是一個國家技術進步的重要載體。中小企業(yè)是經濟發(fā)展中的增長點，是技術創(chuàng)新的重要力量，這不僅體現在中小企業(yè)呈現出以知識和技術密集型取代傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型的發(fā)展趨勢，而且由于中小企業(yè)經營靈活、高效的特點，把科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間和經歷的環(huán)節(jié)也大為縮短。
????? 5、中小企業(yè)對活躍市場具有主導作用
????? 社會需求的多層次決定了商品市場的多層次。在這方面與大企業(yè)比較，中小企業(yè)大多是紡織、鞋帽、家電等行業(yè)，具有貼近市場、經營機制靈活等優(yōu)勢。尤其是在外部環(huán)境惡化時，大企業(yè)的應變比較慢，中小企業(yè)船小易掉頭，對經濟變化能作出迅速反應。中小企業(yè)的存在和發(fā)展，還可以保證市場活力，促進市場競爭，避免少數大公司對市場的壟斷。中小企業(yè)可以利用其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優(yōu)勢，更快地接受市場信息，及時研制滿足市場需求的新產品，盡快推出，占領市場。中小企業(yè)本錢小，風險大，但機制靈活，富于創(chuàng)新，可以利用自己的優(yōu)勢，活躍在競爭十分激烈的領域，參與那些大型企業(yè)不愿涉足的 “多品種”、“小批量”、“薄利多銷”和維修服務領域，以及新興領域，從而使整個市場活躍起來。
????? 6、中小企業(yè)成為產品出口的重要力量
????? 我國的對外出口產品中，工業(yè)制成品的比重逐年增加。其中一些大宗出口產品，如服裝、手工業(yè)品、五金工具、輕工、紡織、玩具等產品，主要靠中小企業(yè)提供。我國的眾多中小企業(yè)利用機制靈活優(yōu)勢和低勞動力成本優(yōu)勢，生產出口了大量勞動密集型產品，為我國出口創(chuàng)匯的提高和外貿事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻。在出口產品增長的同時，引進外資逐年增加，在境外開辦企業(yè)也有了新發(fā)展。這說明，隨看我國對外開放的逐步發(fā)展，中小企業(yè)經營也在逐漸走向世界。
　 7、中小企業(yè)是大企業(yè)健康發(fā)展的保證
????? 大企業(yè)是由中小企業(yè)發(fā)展而來的。隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業(yè)走上了自主發(fā)展道路，今天的中小企業(yè)很可能成為將來的大企業(yè)。
????? 8、中小企業(yè)能夠更有效、更經常地利用地方性的資源
????? 大企業(yè)由于生產規(guī)模巨大，采用多層次集中控制的方法對生產實施管理，有利于使用大宗資源。對量少、分散的資源不易有效利用，或者造成運輸或管理成本過高，中國幅員遼闊、國情復雜、發(fā)展很不平衡，適合中小企業(yè)開發(fā)、利用的資源很多。即使在大都市中，貼近居民生活、為都市消費與工商業(yè)服務的許多經濟事業(yè)與項目，都具有濃重的地方化、社區(qū)化特色。這些活動很難由少數大企業(yè)做好，更不用說包辦。這正是廣大中小企業(yè)的用武之地。
????? 9、中小企業(yè)在制度創(chuàng)新中可發(fā)揮重大作用
????? 在市場經濟導向的體制改革中，中小企業(yè)因其改革成本較低，可以起到改革“試驗田”和“前驅”的角色，率先進行各種改革嘗試，為更大規(guī)模的改革提供經驗。中小企業(yè)還可以提供就業(yè)機會，吸收在改革過程中從國有大企業(yè)中精簡出的人員，從而減少改革帶來的社會壓力。另一方面，通過大量中小企業(yè)的創(chuàng)辦與充分的市場競爭，能夠培育出大批企業(yè)家人才并培養(yǎng)企業(yè)家精神。這種寶貴的企業(yè)家資源和精神，對中國社會具有極為深遠的重大歷史作用。而國有大企業(yè)，因其與傳統(tǒng)體制、政府機構的關系，很難從中培育出足夠數量與質量的企業(yè)家，更難以形成企業(yè)家精神的氛圍。
??? 10、中小企業(yè)能更好地提供個性化的服務
??? 隨著社會經濟的進步和人們生活水平的提高，人們越來越追求適合自己個性的生活。中小企業(yè)以其機制靈活、貼近市場、規(guī)模較小等特點，可以直接為顧客提供個性化的服務，滿足客戶定制需求，提高消費者的生活質量。
??? （二）我國中小企業(yè)的主要特點
　　1.投資主體和所有制結構多元，非國有企業(yè)為主體，決定了當前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為重點。
　　中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，還積極投身國有企業(yè)的改革和調整，使改革前單一所有制結構狀況有了根本性改變。目前國有小企業(yè)改制面已近80％，余下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業(yè)。應當說，中小企業(yè)的改革與發(fā)展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業(yè)；而發(fā)展則要涵蓋城鄉(xiāng)各類所有制中小企業(yè)。因此，無論從中小企業(yè)的主體構成 還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應是中小企業(yè)工作的重點。
　　2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。
　　中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動密集型企業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均明顯高于大企業(yè)。中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業(yè)化進程所以沒有出現嚴重的社會就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業(yè)優(yōu)勢將變?yōu)楦偁幜觿?。企業(yè)兩級分化，中小企業(yè)將首當其沖。為此，提高中小企業(yè)的有機構成和科技含量，實現“二次創(chuàng)業(yè)”是當前中小企業(yè)發(fā)展中的重中之重。
　　3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，決定了當前中小企業(yè)推進要區(qū)別特點，先易后難，以點帶面。
　　中國幅員遼闊，各地區(qū)中小企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。中小企業(yè)可劃分四大區(qū)，即東北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、中西部地區(qū)和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區(qū)。東北地區(qū)老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)的所有制結構和產業(yè)結構都很重，應主要解決國有中小企業(yè)規(guī)范改制和與大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題；長江中下游地區(qū)是中小企業(yè)的汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規(guī)范引導、扶持發(fā)展；中西部地區(qū)資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達，推進第三產業(yè)和科技環(huán)保型中小企業(yè)發(fā)展是重點。
　　綜上所述，促進我國中小企業(yè)改革與發(fā)展要注意調整好五大關系；一是改革與發(fā)展的關系；二是吸納勞動力與科技含量的關系；三是點與面的關系；四是中央與地方的關系；五是中小企業(yè)與大企業(yè)的關系。處理好上述關系，把握好重點才能在中小企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。