? 事故，尤其是重大事故的發(fā)生，不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，有時(shí)還會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。為創(chuàng)造安全而有序的工作與生活環(huán)境，人類(lèi)進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。然而，由于引發(fā)事故的因素復(fù)雜，涉及面廣，迄今為止，人類(lèi)尚未完全掌握事故發(fā)生的客觀規(guī)律。大大小小的各類(lèi)事故在世界各地時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅在1985年~1995年的10年間，因各類(lèi)事故而死亡的人數(shù)達(dá)873793人，其中重大事故48起，死亡32700人，平均每起事故死亡68人。因事故致傷的人數(shù)更多。由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，難以統(tǒng)計(jì)。這些事故不僅使職工受到傷害，也使其家庭蒙受不幸，還給千百萬(wàn)人民群眾造成心理上難以承受的壓力。面對(duì)這種嚴(yán)峻的事實(shí)，為了減少事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，除要繼續(xù)加強(qiáng)安全科學(xué)與工程的研究外，還要特別重視對(duì)所發(fā)生的事故，尤其是對(duì)重大事故進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和理性的分析，認(rèn)真總結(jié)并充分吸取各類(lèi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高全體國(guó)民的安全文化與安全意識(shí)，采取有力措施，以使我們所付出的沉重代價(jià)能轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)世界和改造世界的寶貴財(cái)富。而對(duì)事故調(diào)查的不公正，特別是權(quán)力參與下的不公正，不僅難以吸取事故教訓(xùn)，還會(huì)敗壞風(fēng)氣，造成惡劣的社會(huì)影響。

??? 1989年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《特別重大事故調(diào)查程序與暫行規(guī)定》，即34號(hào)令，組建了國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組。在原勞動(dòng)部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)鐵道、民航、交通、火炸藥、礦山、化工等行業(yè)所發(fā)生的幾十起重大事故進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，取得了很好的效果。然而，當(dāng)事故調(diào)查工作受到“責(zé)權(quán)名利”等強(qiáng)烈干擾時(shí)，就難以及時(shí)得出科學(xué)、客觀和公正的結(jié)論。例如1987年3月15日哈爾濱亞麻廠粉塵爆炸事故，1988年1月24日昆明80次旅客列車(chē)顛覆事故，以及1997年6月27日北京東方化工廠特大爆炸事故等，就是很好的例證。

??? 總結(jié)近十多年來(lái)在重大事故調(diào)查工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有必要對(duì)如何進(jìn)一步搞好我國(guó)重大事故的調(diào)查工作加以探討。下面談幾點(diǎn)個(gè)人看法供大家參考。

??? 充分認(rèn)識(shí)重大事故調(diào)查的特點(diǎn)，是搞好調(diào)查工作的前提

??? 復(fù)雜的技術(shù)性、強(qiáng)烈的社會(huì)性、緊迫的時(shí)間性和鮮明的實(shí)踐性是事故調(diào)查工作最突出的特點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，才能對(duì)如何搞好事故調(diào)查工作取得共識(shí)。

??? 1．事故調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要表現(xiàn)在如下兩方面：

??? （1）事故的發(fā)生是一個(gè)從有序到無(wú)序，從因到果的正過(guò)程；而事故調(diào)查則是一個(gè)從無(wú)序探求有序，從結(jié)果查找原因的逆向認(rèn)識(shí)事故本質(zhì)的過(guò)程。由于對(duì)事故發(fā)生過(guò)程中的各種表象與信息目前還不能完整地記錄下來(lái)，且大部分的證據(jù)和信息會(huì)遭到損壞和丟失，因此，在調(diào)查分析事故原因的逆過(guò)程中，存在著眾多未知的或不確定的因素。因此，事故調(diào)查是一項(xiàng)疑點(diǎn)多，難度大的工作。

??? （2）由于事故的表現(xiàn)形式具有多樣性（如爆炸、燃燒、塌陷、斷裂、墜毀、相撞等），引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場(chǎng)合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時(shí)間具有突然性等特點(diǎn)，因此，事故調(diào)查工作涉及多種學(xué)科及其綜合與交叉，是一項(xiàng)技術(shù)性極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

??? 2．事故調(diào)查是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作

??? 雖然事故的發(fā)生是由“人、機(jī)、環(huán)境”三因素相互作用與影響的結(jié)果，但人的因素在其中起著主要作用。人的因素包括：指揮決策的失職與失誤，管理上的疏漏與瀆職，設(shè)計(jì)和制造上的錯(cuò)誤與違標(biāo)，使用和維護(hù)過(guò)程中的違章與失誤等。面對(duì)重大事故所展現(xiàn)出來(lái)的悲慘性和后果的嚴(yán)重性，所有與事故有直接關(guān)系的部門(mén)、單位與個(gè)人，都會(huì)意識(shí)到權(quán)力、名利與地位的丟失乃至要受到法律的制裁的嚴(yán)重威脅，從而會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而對(duì)事故調(diào)查工作造成強(qiáng)大的阻力和嚴(yán)重的干擾。如何排除這種阻力和干擾是古今中外各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

??? 3．事故調(diào)查是一項(xiàng)時(shí)間性非常緊迫的工作

??? 事故發(fā)生后，需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)查明其原因，做出正確結(jié)論，以便及時(shí)采取有針對(duì)性的改正與預(yù)防措施，只有這樣，才能有效地抑制和防止同類(lèi)悲劇的重演。

??? 4．事故調(diào)查是一項(xiàng)具有鮮明實(shí)踐性的工作

??? 事故調(diào)查的結(jié)論是否正確，所采取的改進(jìn)與預(yù)防措施是否有效，要受到實(shí)踐的嚴(yán)格檢驗(yàn)。如果事故調(diào)查結(jié)論不對(duì)，所采取的措施又不力，會(huì)導(dǎo)致悲劇的重演。這樣的事例在國(guó)內(nèi)國(guó)外均多次出現(xiàn)過(guò)，教訓(xùn)十分深刻。

??? 制訂和完善我國(guó)事故調(diào)查的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，是搞好事故調(diào)查工作的保證

??? 為使我國(guó)事故調(diào)查工作納入法制化、規(guī)范化和程序化的軌道，使各類(lèi)事故的調(diào)查與處理做到有法有依，有章有循，有度可量，特提出如下建議：

??? （1）加速《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的制定，使之盡快頒布實(shí)施，在該法中對(duì)事故調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與處理應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，并以此法作為事故調(diào)查工作的主法。

??? （2）在總結(jié)近10年來(lái)重大事故調(diào)查工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參照與借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與作法，對(duì)國(guó)務(wù)院1989年34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》加以修改與完善，使之成為正式行政法規(guī)，早日頒布實(shí)施。