?二、特大事故現(xiàn)場調(diào)查的實施及各小組的具體工作?

7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作

(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡要情況向國家勞動安全管理部門以及事故單位的上級主管部門報告。

(2)需要應(yīng)急機構(gòu)處理好的幾項任務(wù)：

1)迅速封閉事故現(xiàn)場，不允許任何無關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場的實際情況。確因搶救人員的需要要移動事 故現(xiàn)場的，則應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行錄相，照相，畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。

2)對在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時對事故現(xiàn)場的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。

3)要及時、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時的情況。

4)注意收集、保存事故現(xiàn)場的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。

2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后的調(diào)查工作

(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場之后，首先應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行察看，以便對事故發(fā)生的情況有個客觀的了解，緊接著就是要聽取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對整體情況的匯報，以便對事故形成初步的印象。

(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場的程度及安全措施。事故現(xiàn)場的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場安全的建議、意見，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護(hù)現(xiàn)場的范圍，最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場的撤除時間。

(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補充，形成各自的工作計劃。專家組對事故調(diào)查的工作安排報領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。

(4)審議專家組的工作大綱和計劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。

3．事故調(diào)查的幾項具體任務(wù)

(1)繪制事故現(xiàn)場圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。

(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。

(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。

(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。

(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細(xì)的記錄、勘察。

4．形成事故調(diào)查報告

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及勞動部報送的特大事故的調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

(2)事故發(fā)生后采取的措施；

(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；

(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點的基本情況；

(5)事故發(fā)生經(jīng)過；

(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；

(7)事故的性質(zhì)；

(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對責(zé)任者的處理建議；

(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報告的不同意見；

(11)報送事故調(diào)查報告超出原則規(guī)定時限的說明；

(12)其他需要報告的問題。

?第五節(jié) 事故的處理、批復(fù)與結(jié)案?

一、傷亡事故的處理

傷亡事故處理的目的是通過對事故責(zé)任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。

國務(wù)院75號令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：

(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。

(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報，謊報、故

意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。

在具體進(jìn)行傷亡事故處理時，應(yīng)注意以下幾點：

(1)在處理事故時，應(yīng)結(jié)合各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。

(2)凡因錯誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實行經(jīng)濟承包、租賃，承包合同沒有勞動保護(hù)內(nèi)容，機械設(shè)備和設(shè)施不按時檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時消除，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費，新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造項目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。

(4)對事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟處罰。對事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請司法部門依法追究刑事責(zé)任。