????鑒于我國目前仍然處在社會主義初級階段，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在短時期內(nèi)還難以完全杜絕生產(chǎn)安全事故。我們的近期目標，是遏制重大、特大事故，預(yù)防和減少一般事故。因此，做好事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作不可缺少并且非常重要，這是各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的法定職責?！栋踩a(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，對事故發(fā)生前應(yīng)急救援的準備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導思想。事故應(yīng)急和處理制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故應(yīng)急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援、事故報告、重大事故的應(yīng)急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責任的追究、事故統(tǒng)計和公布等內(nèi)容。

??? 1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前都存在著事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故救援必須改變沒有應(yīng)急救援預(yù)案和組織保證的被動局面，應(yīng)當采取積極主動的措施以應(yīng)急需。根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故的經(jīng)驗教訓，針對本地區(qū)和本單位可能發(fā)生的重大、特大事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全嚴密、高效的救援組織體系，對于發(fā)生重大事故尤其是那些危害性大、破壞嚴重的特大事故時的現(xiàn)場救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來的人員傷害和財產(chǎn)損失。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案、救援體系，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，政府和有關(guān)部門束手無策或者措手不及，指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、防止事故擴大、搶救和醫(yī)治受傷人員，結(jié)果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，代價慘重。這些血的教訓，我們應(yīng)當記取。正是基于這樣的思路，《安全生產(chǎn)法》突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應(yīng)急準備的舊模式，將應(yīng)急救援納入事故調(diào)查處理制度之中，這對保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。

??? 2. 政府的應(yīng)急救援預(yù)案和救援體系。各級人民政府負責全面領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作，在各類事故的應(yīng)急救援工作中處于組織指揮的核心地位。作為一級政府要確保一方平安，必須牽頭抓好事故應(yīng)急救援工作。一些危險性大、波及面廣的特大事故不但會對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成人員和財產(chǎn)損失，還會對周邊地區(qū)造成危害。譬如危險化學品生產(chǎn)、儲存設(shè)施、設(shè)備和核電站一旦發(fā)生特大事故，往往會對周圍幾平方公里、幾十平方公里甚至更大范圍的危害，事先如果沒有應(yīng)急預(yù)案和救援體系，必將帶來十分嚴重的后果，因此有必要制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全救援體系。為此，《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！笔鹿蕬?yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應(yīng)對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應(yīng)，事故現(xiàn)場秩序維持和后期處理措施，等等。事故救援體系是實施應(yīng)急預(yù)案的組織保證，應(yīng)當明確各級救援組織機構(gòu)的建立及其領(lǐng)導人員，確定內(nèi)部分設(shè)的專門救援組織，如維持現(xiàn)場秩序、疏導交通、消防急救、現(xiàn)場處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責，形成一個能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個體系立即啟動，各級領(lǐng)導和工作人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責，有條不紊地開展救援工作，最大限度地救治人員和保護財產(chǎn)，減少損失。

??? 3.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的應(yīng)急救援。重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦山開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”。法律將事故應(yīng)急救援的重點放在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”對于這些生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，一般都要設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位。如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負責應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。法律雖然沒有對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應(yīng)急救援機構(gòu)或者指定專人負責此項工作，防患于未然。