????? 2、“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡系統(tǒng)”的方向沒有問題
??????? 多年來，全路各級領導和廣大干部職工都想盡力把安全管理工作搞上去，傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式大家已經(jīng)習以為常，日常的運輸安全管理工作就是滿足在制定運輸安全規(guī)章和制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運輸安全采取獎勵的辦法。而且考核制度和考核標準名目繁多，幾乎在鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的各個專業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標準。一般都是微機打印不同的考核表，上面有不同的考核事項和內(nèi)容，注明各項考核評定分數(shù)的標準，人工填寫，逐級上交，然后分別整理、統(tǒng)計評判分數(shù)，最后決定獎懲。除干部職工個人外，班組、車間、分段、站段等都有很多考核獎勵標準。以上這些做法，全部都是實行的“績效考核”安全管理模式。
???????? 如何加強對干部職工的安全教育和安全管理，一直是我們鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)實施安全管理的重點工作。目前，每個鐵路局都建立了“安全問題庫”，都明確了要求和維護管理辦法，這是安全管理的基本建設工作。同時，全路每個鐵路局都建立了“安全素質(zhì)績效考核制度”，根據(jù)每個干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況，通過這種形式，實行“績效考核”管理，出了問題有扣分，保安全有貢獻加分，這一點試行了多年了。但是，在具體實施上各單位的做法，有不盡相同。
???????? ?在我們鐵路運輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?，歷來面對的是兩大頑癥，一是嚴格不起來，二是落實不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管理的各項規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行的過程中，要求不嚴格、貫徹落實不認真，在實際工作中打折扣。所以，安全管理工作的難度很大，存在的問題也很多。比如，各項考核不透明，有暗箱操作現(xiàn)象；上級掌握不了下面的情況，安全質(zhì)量搞不清楚；管理干部的積極性不高，考核制度不完善；職工對干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用；安全問題處理的結(jié)果反映不上來；安全自控能力不足、他控能力不足、互控能力不足；存在好人主義等等，安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒有完全建立起來。我們認為鐵路運輸?shù)陌踩芾硎且粋€全員管理工作，有些人在理解上有偏差，特別是非專職安全管理干部和專職安全管理干部之間的安全管理工作方向上理解有問題。對此，千萬不要理解成安全管理工作是專職安全管理干部的事。為什么這么說，因為最近我們看到了一份有關鐵路運輸安全管理信息化建設規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了這個問題。我們認為，在鐵路運輸生產(chǎn)組織過程的每一個環(huán)節(jié)，每個干部職工都必須要嚴格貫徹落實各項安全管理的規(guī)章制度，而專職安全管理干部檢查每一個生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)不是你的主攻方向，而是監(jiān)督檢查在鐵路運輸生產(chǎn)組織管理過程中，各級管理干部和生產(chǎn)一線的職工是如何貫徹落實各項安全管理規(guī)章制度的。為什么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個道理，監(jiān)察包括檢查，但是檢查不包括監(jiān)察?？赡苡腥苏J為我們是多此一舉，這種簡單的東西大家都懂，但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個問題。這是一個我們鐵路運輸安全管理的方向性問題。
??????? 最近，某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個方面抓安全管理工作：
??????? （1）通過安全質(zhì)量獎勵，解決分配導向問題。讓分配導向安全、導向一線、導向苦臟累工種。
??????? （2）通過量化檢查考核，解決安全監(jiān)督剛性不足的問題。
??????? （3）通過自下而上聯(lián)責聯(lián)考，解決現(xiàn)場控制不力、自控、他控和互控的問題。
??????? （4）通過建立安全績效數(shù)據(jù)庫，解決好人主義，嚴不起來、落不下去的問題。
??????? （5）通過安全信息閉環(huán)管理，解決落實效率不高的問題。
??????? （6）通過安全質(zhì)量考核機制，解決管專業(yè)、生產(chǎn)必須管安全的載體問題
??????? （7）通過檢查考核詞典、結(jié)果的點評、公示，解決考核過程的公平、公開、公正問題。
??????? 它的最終目的就是激勵、調(diào)動干部職工積極性，夯實安全基礎，實現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和進步。
??????? 幾年來，我們應約和某些鐵路局合作開發(fā)和建立了“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應用對于全局安全素質(zhì)績效考核管理工作起到了很大的促進作用。它是對全局從副總工程師到基層站段、車間和班組，直至每個員工實施的安全素質(zhì)績效考核管理的一項系統(tǒng)工程，這是鐵路運輸系統(tǒng)信息化有史以來比較大型的管理工程項目。系統(tǒng)投入生產(chǎn)后，在路內(nèi)引起了極大的反響，有褒有貶，有人說這是專門考核職工，不考核干部的；有人說這樣搞人人自衛(wèi)不利于安全管理了；有人說沒有解決安全管理的根本問題；有人說自己的安全獎金沒有提高等等。當然正面的說法也很多，這里只談“貶見”。但是，面臨如此大的反響這本身說明這個問題非常重要，我們抓住了一個令很多路內(nèi)干部職工熱烈反響的問題，應當如何看待這個問題需要我們冷靜的思考。
??????? 首先，要實事求是地說，這件事的做法，本來就不是什么新問題，簡單說無非就是對以往的傳統(tǒng)做法實現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡化、自動化，實現(xiàn)了安全信息資源共享，大大改善了安全素質(zhì)績效考核管理工作，這本來是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質(zhì)上并沒有改變各鐵路局原來的做法，那為什么有如此反響？其實問題就出在某些管理干部的考核上面。本來軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下，直至一線職工，都考核，怎么能說不考核干部呢？其實考核是必須的，問題就出在考核范圍、考核內(nèi)容和考核方式上，特別是連帶問責制的貫徹上。例如一線職工在安全上出問題，本來和某些機關干部并沒有直接關系，這種連帶追究要適度，不能采取“株連九族”式的考核辦法（但發(fā)生嚴重事故時全局干部職工獎金都受影響和這個不是一碼事），當然直接相關干部必須要追究責任。反過來，對一線干部職工在保安全的獎勵上，機關干部也不能明顯受益。例如我們鐵路傳統(tǒng)上機車乘務員的獎金都比較高，機關的干部無法比，這個大家歷來都沒什么說的（但現(xiàn)在情況難說）。
??????? 對于某些領導所說這種方式?jīng)]有從根本上解決問題，沒有指出應當如何辦的問題，顯然對這個要求太高，我們說他僅是運輸安全管理工作的四種模式之一，怎么能從根本上解決安全管理問題呢？全路在運輸安全管理上幾十年來就沒有從根本上解決安全管理的技術問題，這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對我們歸納的四種鐵路運輸安全管理模式（方向）給予批評指導，逐步完善，這對鐵路運輸安全管理工作極為重要。
??????? 其次，實踐中我們也感到，很多工作采用安全素質(zhì)績效考核管理不一定都適用。特別是和鐵路運輸工作直接關系不大的某些機關和某些部門。如何解決這個問題呢？這里我們建議，在鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)應當全面推廣應用“績效管理”這一新技術。這是目前在國際上十分流行，特別是我國絕大多數(shù)國有特大型企業(yè)都在引進消化這一管理技術，這項技術，我們認為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為了一個共同的目標和諧共進的現(xiàn)代管理技術。
??????? 在“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡系統(tǒng)”投入使用后，近日，某鐵路局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運輸安全獎勵的機制和獎勵模式網(wǎng)絡化的建設問題，我們立即給予積極響應，已經(jīng)撰寫一套有關的獎勵實施模式和技術實施方案交給了該局領導。
??????? 3、關于“績效管理”技術
??????? 一談起“績效”二字，我們很多人都不屑一顧，感到我們鐵路人對這種東西很早就領教過了，這不對，這完全不是一回事。如果照這么說，其實“績效”考核（考績）思想中國古代就有，各朝代在考核標準、程序、登記評定和升降賞罰等方面都有很多方式，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了“以人為本、以誠待人、以和為貴”的“東方管理思想”。西方在19世紀就開始采用“績效考核”的方式。而“績效管理”則經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，有成本績效管理時期、財務績效管理時期和績效管理創(chuàng)新時期，績效管理創(chuàng)新時期包括獎勤罰懶階段（60－70年代）、主觀評價階段（70－80年代）、德能勤績階段（80－90年代、科學考核階段（90年代至今）。
??????? “績效”就是工作結(jié)果和工作過程的統(tǒng)一體，“績效考核”與“績效管理”雖然僅有二字之別，但它包含了管理理念的深刻變革。
??????? “績效考核”是事后評估工作的結(jié)果，而“績效管理”則是事前計劃、事中管理、事后評估?！翱冃Ч芾怼笔锹毠ぃ▎T工）和主管領導（主管）持續(xù)交流的過程，它們是通過協(xié)議來完成的，并在協(xié)議中對未來工作達成目標和理解，將其能受益的單位（組織）、領導（管理者）及職工（員工）都融入到“績效管理”系統(tǒng)之中。有效的績效系統(tǒng)就是通過幫助企業(yè)管理者（主管）和作業(yè)者（員工）更好地工作，而使組織（企業(yè)）完成其短期或長期的目標的過程。可見，“績效管理”就是通過持續(xù)動態(tài)的溝通來真正達到提高績效、實現(xiàn)企業(yè)目標、促進員工發(fā)展的管理過程。
??????? “績效管理”和“績效考核”兩個過程的根本不同主要體現(xiàn)在，人性觀不同、作用不同、涵蓋的內(nèi)容不同、其結(jié)果使用的目的不同、側(cè)重點不同、參與方式不同和達到的效果不同。例如后者所述，“績效考核”要得出員工的工作情況和效果，以便針對業(yè)績進行獎勵和懲罰，這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑，易產(chǎn)生反感情緒，更何況考核的真實度還難說。而“績效管理”則是使用員工的績效改進工作計劃和職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工打消了績效不好就要受到懲處的疑慮，從而能客觀公正的填寫績效信息，幫助員工認識和改造自己，真正達到提高和改進績效的目的。前面說了這是市場機制運作“績效管理”的模式，對于計劃經(jīng)濟體制下，需要通過政治工作來解決員工的工作態(tài)度問題，在執(zhí)行“績效管理”的過程中，必須要實行人性化的績效考核過程，以此來實現(xiàn)“績效管理”的目的。所以，我們說對于市場經(jīng)濟條件下的某些管理理論，用在計劃經(jīng)濟條件下，會有所不同，這個比較復雜。
??????? 前面我們通過鐵路運輸安全管理，說到安全素質(zhì)績效考核管理，又討論到“績效管理”。那么，安全管理和“績效管理”是什么關系呢？我們說的“績效管理”，不單純是指安全管理方面，而是指整個鐵路運輸組織管理的全部工作。而整個鐵路運輸組織管理要采用“績效管理”技術，這是個方向，很多人還沒有認識到。通常在“績效管理”技術方面采用“平衡計分卡BSC”技術，它把企業(yè)管理工作分為四個不同的緯度，即四個主要的工作方面，而每個方面的工作，都有比較主要的“關鍵績效指標KPI”。鐵路運輸企業(yè)的安全管理工作是一項很重要的指標，即將其納入考核指標。所以，我們說目前全路實施的安全績效考核管理工作，還遠遠沒有達到“績效管理”的高度，這個認識過程比較難。我們認為現(xiàn)階段抓好安全素質(zhì)績效考核管理是各級領導極為關注的問題，關鍵是考核范圍和標準，考核方式需要搞好，應貫徹人性化、柔性化的原則，是要有賞有罰，不斷完善，逐步向“績效管理”的模式過渡，這一點需要做的工作很多，我們也一直關注和研究這個問題。如果有哪個單位想探索試驗，我們愿意共同研究。這是鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的大事，原來我們想在某鐵路局的車務系統(tǒng)（我們稱站務系統(tǒng)）就如何貫徹鐵道部的有關管理問題上應用“績效管理“技術，試圖說服有關領導，但是沒有成功。進行這種“績效管理”的試驗，任何級別的單位和部門都是可以的，哪怕找個車間和班組都可以，試驗建立比較完善的“績效管理”模式。
??????? 進行全面的鐵路運輸組織的“績效管理”，目前很多人還想不開，不是因為這項技術不成熟，也不是鐵路運輸組織管理工作實際條件不具備，而是人們的思想理念還沒能跟上管理技術發(fā)展的形勢。我們將繼續(xù)關注和研究這一問題，愿意和有關單位合作，共同研究探討這一未來鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)新的管理技術模式。