改革開放以來，經濟社會飛速發(fā)展，經濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產和交通運輸滿負荷和超負荷運行，一些制約安全生產的深層次矛盾和問題還未能解決，我們仍處在事故“易發(fā)期”。在這種形勢下，加強安全生產應急管理和應急救援工作，提高整體應急管理和救援水平，有效防范事故災難，顯得尤為重要和迫切。

（1）加強領導，落實責任

加強應急管理，是法律賦予我們的責任，是政府管理社會、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履行職責的重要內容。在全面提高政府應對公共危機能力的大環(huán)境中，如何建立健全安全生產應急救援體系，提高預防和處置安全生產事故的能力，是我們必須認真研究的課題。各地各部門要加強對應急管理的組織領導，責任落實到人；要統(tǒng)籌規(guī)劃，調整優(yōu)化，實現(xiàn)應急管理社會資源的最佳配置；加快應急管理的法制化建設，建立和完善適應地區(qū)實際、本行業(yè)特點的規(guī)章制度，抓緊建立健全各種預防、預警、預測和應急機制?？h級以上地方各級人民政府應當制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案并建立應急救援體系。生產經營單位要制定具體的應急救援預案，并報有關部門備案。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把應急管理預案和措施的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要事項之一，不斷完善“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主”的安全生產應急管理新格局。

（2）健全機構，抓好實施

國家安全生產應急救援指揮中心是國務院安委會應急管理的工作機構，包括安全監(jiān)管總局在內的國務院有關部門是應急管理的工作機構，地方安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家總體應急預案、安全生產專項預案和安全生產應急救援體系規(guī)劃的要求，健全安全生產指揮中心建設，立足實際、職責清晰和運行高效的原則，明確管理范圍、職責、工作程序等，逐步形成分級管理、屬地負責的縱向網絡體系和分類管理、分工協(xié)作的橫向職能體系。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃，分類、分級實施

抓緊安全生產應急救援體系統(tǒng)一規(guī)劃，有利于應急資源的合理布局和高效利用，是應急體系建設項目立項的依據(jù)。各地安全監(jiān)管部門和有關單位要高度重視規(guī)劃編制工作，應急救援體系要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設。有關部門和地方各級政府要按照批準的規(guī)劃分別組織實施；建設項目要按照輕重緩急的原則進行優(yōu)化，分步分期建設；建設與運行經費按事權劃分原則由中央政府、地方政府和企業(yè)共同承擔；要按照能夠形成安全生產應急救援長效機制進行規(guī)劃。規(guī)劃所涉及的建設項目主要包括應急指揮系統(tǒng)、區(qū)域救援基地建設、骨干救援隊伍建設、培訓演練基地建設、物資和裝備儲備、技術支持系統(tǒng)等。

各地安全監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，要按照全國安全生產應急救援體系建設規(guī)劃的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地區(qū)的應急系統(tǒng)建設規(guī)劃，加強與所在省區(qū)市有關部門銜接，爭取列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展“十一五”規(guī)劃，至少要在安全生產“十一五”規(guī)劃中納入地方政府規(guī)劃，或在地方政府應急能力建設整體規(guī)劃中通盤考慮，保證安全生產應急體系建設與安全生產同步進行，協(xié)調發(fā)展。

（4）完善預案，科學規(guī)范。

按照國務院提出的建立“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系的要求，要重點抓好生產經營單位應急預案制定工作。要突出重點，盡快組織高危行業(yè)或規(guī)模以上生產經營單位、重大群體性活動等的應急預案制定和完善工作。各類生產經營單位要根據(jù)可能發(fā)生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；生產經營單位存在多個重特大危險源時，需要針對每個重特大危險源，制定科學合理、切實可行的現(xiàn)場應急預案；對生產經營活動中的易發(fā)生安全生產事故的活動和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。在企業(yè)各類應急預案中要對應急救援的關鍵活動編制詳細的操作規(guī)程。生產經營單位要加強與地方政府的溝通，明確應急管理屬地為主的原則。生產經營單位預案要與當?shù)卣捌溆嘘P部門的應急預案相互銜接，并按照有關規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管機構或有關部門備案，各級安全監(jiān)管機構和有關部門要依法監(jiān)督生產經營單位制定應急預案。

（5）信息支撐，靈敏高效

國家安全生產應急救援指揮信息平臺是國家安全生產應急救援體系的組成部分，是國家安全生產應急管理和應急救援指揮系統(tǒng)運行的基礎平臺。指揮系統(tǒng)信息平臺由通信網絡等基礎設施、信息資源、應急信息管理與應急指揮系統(tǒng)、信息技術標準體系及信息安全保障體系等主要部分構成。要求實現(xiàn)國家安全生產應急救援指揮中心與國務院、國務院安委會成員單位、各專業(yè)應急管理與協(xié)調指揮機構、地方各級政府安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構及區(qū)域應急救援基地之間的信息傳輸和信息共享。

在應急指揮信息平臺建設中要堅持以下原則：首先，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準先行。應急指揮信息平臺建設涉及不同部門和不同地區(qū)，必須事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定不同部門、地區(qū)和層級指揮信息平臺的功能規(guī)范、信息標準、建設規(guī)范等，避免各行其事、重復建設和“信息孤島”等問題。其次，因地制宜、分級負責。充分整合現(xiàn)有資源、依托安全生產信息系統(tǒng)網絡和電子政務信息平臺，實現(xiàn)多網融合。各地可根據(jù)本地實際情況，在滿足安全生產應急指揮信息平臺的功能規(guī)范和信息標準的前提下，積極探索平臺建設、運行管理和維護方面的新模式。充分發(fā)揮中央與地方、政府與市場多方面的積極性。根據(jù)建設資金安排情況和需求的輕重緩急，分步實施。第三，平戰(zhàn)結合、講求實效。應急指揮信息平臺應該服務于應急管理的全過程，包括預防、準備、響應和恢復四個主要階段。只有在平時加強各類基礎信息的收集整理、危險源辨識、監(jiān)測和保護、應急資源的儲備和管理、應急預案的完善和演練、應急信息系統(tǒng)的維護和完善，在戰(zhàn)時才能充分利用信息、合理調配資源和快速進行指揮決策和指揮調度。

（6）建好隊伍，提高素質

加強應急救援隊伍建設，提高內在素質，是保證有效實施救援的根本保證。要堅持以各級政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應急救援隊伍為依托，通過整合資源、調整區(qū)域布局、補充人員和裝備，形成能夠協(xié)調配合行動的安全生產應急救援隊伍體系。隊伍建設要重點抓好三個方面：一是各類企業(yè)嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和標準建立專業(yè)應急救援隊伍。采取一定方式，鼓勵企業(yè)應急救援隊伍向周邊企業(yè)和社會提供救援服務。二是根據(jù)有關行業(yè)或領域安全生產應急救援需要，依托有關企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍，如行業(yè)互助性質的區(qū)域聯(lián)防隊，加強、補充和提升救援力量，保證本行業(yè)或領域重特大事故應急救援和跨地區(qū)實施救援的需要。三是依托國務院有關部門和有關大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立國家級綜合性區(qū)域應急救援基地、專業(yè)區(qū)域應急救援基地，實施跨?。▍^(qū)、市）應急救援。在組建形式和運行機制上，各地和有關部門要創(chuàng)新機制，合理引導，充分利用社會各方資源，建立健全應急隊伍保障的長效機制。

（7）搞好培訓，加強演練

應急管理的培訓、演練要做到規(guī)范化、制度化。各級安全監(jiān)管機構和有關部門要針對不同類別的救援人員，采取靈活多樣的形式，督促生產經營單位組織開展應急預案的培訓，以保證相關的管理人員、組織、隊伍、專家、職工及周邊群眾熟悉和掌握應急預案規(guī)定的職責和程序、任務和行動、措施和規(guī)程等，以提高執(zhí)行應急預案的能力、協(xié)調配合能力和應急處置能力。加強應急預案的演練。可采取桌面演練、功能性演練和現(xiàn)場模擬演練等形式，精心組織，注重實效，不搞形式主義。參與演練各方要針對所模擬的緊急情況，執(zhí)行應急預案中所規(guī)定的任務和職責，開展應急演練效果評估，明確相關機構、隊伍和人員的責任，改善不同機構、隊伍和人員之間的協(xié)調問題，檢驗相關人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能。同時，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，提高實戰(zhàn)運用水平。

（8）開展普查，抓好宣傳

要進一步做好重大危險源登記和應急資源的普查工作。按照分級分類原則，掌握本轄區(qū)重大危險源情況，加強重大危險源監(jiān)控，建立并實施重大危險源排查報告制度、預案備案制度、隱患治理和監(jiān)控制度。要深入開展安全生產應急救援資源普查，掌握現(xiàn)有救援隊伍、專家、物資和裝備等資源，建立相應的數(shù)據(jù)庫、更新和調用方案，實現(xiàn)信息共享，以利于有關部門及時掌握相關信息。

要切實抓好應急知識宣傳教育工作。各級安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門要加強對各級安全生產應急預案和事故災難應急知識的宣傳和教育。通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、墻報、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，宣傳應急預案的主要內容、應急處置的規(guī)程，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的意識能力，強化全社會的安全意識，增強公民的自我保護能力。