一、前言

煤礦安全是煤炭企業(yè)永恒的主題，沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)歷來是社會關(guān)注、人民關(guān)心、國家重視的突出問題，對煤礦企業(yè)來說，安全就是生命，安全就是效益，安全就是穩(wěn)定。安全是煤礦生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，煤礦本身存在的安全生產(chǎn)的風險性比較大，它主要是由煤礦作業(yè)現(xiàn)場復雜的安全生產(chǎn)環(huán)境和各種不確定安全生產(chǎn)因素所致。煤礦的安全生產(chǎn)一直是國家及各企業(yè)最關(guān)注的部分，因為它的高危性質(zhì)決定了煤礦安全生產(chǎn)的重要性。近幾年，國家為了減少煤礦生產(chǎn)中所發(fā)生的事故，不斷完善煤礦安全管理中的法律法規(guī)，加強對生產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)的成員的安全意識。各級煤炭管理機構(gòu)也都在大力強調(diào)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)，特別是安全生產(chǎn)體系建設(shè)，全國各地煤礦也都在積極加強煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的整頓和安全工作，也取得了煤礦重大安全事故數(shù)量逐年下降的成果。但這并不代表目前煤礦的安全生產(chǎn)管理已完全沒有問題了。當前全國各地煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴峻，重大事故時有發(fā)生，依然需要積極加強煤礦作業(yè)的安全生產(chǎn)體系建設(shè)。新的時期，煤礦安全管理的重點在于制度建設(shè)和“以人為本”管理理念的相互融合，構(gòu)建適合煤礦自身的安全生產(chǎn)責任體系。

二、安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)的重點

煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)中責任主體地位，全力加強責任體系建設(shè)，層層落實主體責任，逐步形成了安全生產(chǎn)責任體系。強化安全生產(chǎn)責任落實，規(guī)范安全管理體系工作程序，進一步明確各級管理人員職責，細化分工，做到目標明確、任務清晰、責任到人，誰主管、誰負責，誰分管、誰負責。促進各級人員抓安全工作的積極性和主動性，進一步落實各級安全生產(chǎn)責任制，主要做好以下幾點：

1、強化煤礦崗位責任，建立健全的全員的崗位責任制

崗位是企業(yè)安全管理的基本單元。煤炭企業(yè)集團公司和各類煤礦企業(yè)應結(jié)合各類崗位人員的崗位工作內(nèi)容，以落實崗位安全職責為重點，對各個管理層級和所有人員進行全面摸排梳理，確定工作崗位，逐級逐崗位建立健全覆蓋企業(yè)管理人員、職能部門、區(qū)隊、班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，制定全員安全生產(chǎn)責任清單，明確各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，明確各崗位的安全考核標準、獎懲辦法等內(nèi)容，做到所有從業(yè)人員都有明確的崗位，任何崗位都有明確、清晰的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋企業(yè)全員、全過程、全方位的安全責任體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全鏈條責任實名追溯。

2、強化組織建設(shè)，建立標準化的安全管理組織體系

礦井要發(fā)展，要生產(chǎn)，就需要完善各項安全管理標準化的組織體系。而安全管理標準化的組織體系是企業(yè)管理的一個系統(tǒng)的工程，只有建立標準化組織體系，才能使煤礦企業(yè)的一切管理工作在良性的運作狀態(tài)中順利進行。衡量煤礦安全管理的好壞，僅靠經(jīng)驗是不行的，僅靠某一個人或者幾個人管理、組織是達不到管理效果的，還應該根據(jù)煤礦安全管理的標準化和生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況進行確認。安全管理的標準化工作是煤礦安全的基本保證，而它的好壞也是直接關(guān)系到礦井的工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益等靜態(tài)方面。因此，必須要改變過去一些錯誤的觀念，加快建立安全生產(chǎn)標準化體系，以適應市場變化和礦井發(fā)展需要。

3、強化安全培訓，建立完善的教育培訓機制

安全生產(chǎn)教育與培訓是加強煤礦包括作業(yè)人員和管理人員在內(nèi)的各級、各類人員行為規(guī)范與養(yǎng)成的根本途徑。安全生產(chǎn)教育是以樹立和不斷強化煤礦各級、各類人員安全生產(chǎn)意識為主要目的，安全生產(chǎn)培訓是以不斷提升各級、各類人員自身安全生產(chǎn)行為能力和操作技能為主要目的，二者相輔相成。所以，煤礦企業(yè)應當教育培訓機制，實行多樣化、貼近各級各類人員實際的安全教育和培訓活動，特別是操作人員，不斷提高員工綜合素質(zhì)，不斷提高和保持工作人員的安全意識。管理者不斷接收新的知識理論，應用科學的安全培訓方法讓員工從思想高度認識到安全生產(chǎn)的重要性，從實踐角度了解與掌握工作崗位中可能出現(xiàn)的不安全因素、危險程度、防范措施和發(fā)生危險之后要怎樣自救等，增強員工的主觀能動性，牢牢遵守每一個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。應用結(jié)對和幫促制度，實現(xiàn)對班組管理和現(xiàn)場作業(yè)的全方位監(jiān)督，找出其中的不安全行為，分析原因、采取措施。

4、強化文化理念培養(yǎng)，建立自身特色的企業(yè)文化理念

煤礦企業(yè)安全文化是指煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的安全文化，而不是泛指企業(yè)的一切安全。我們所要建設(shè)的企業(yè)安全文化，是對安全生產(chǎn)發(fā)揮正向引領(lǐng)和促進作用的安全文化，是情、理、行、制、物五者融為一體的文化建設(shè)。情是人情、感情、情義；理是理性、理念、理論；行是行為規(guī)范、行為習慣、實際行動；制是制度、機制、控制；物是安全文化貫注于安全生產(chǎn)裝備設(shè)施、工具材料等之中的物質(zhì)實態(tài)。概括起來，煤礦企業(yè)安全文化就是企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)過程中人的生命和健康問題，刻意培育的共同愿景、理念意識、行為習慣，以及物化到企業(yè)全部安全工作中的靈魂個性和精神動力。

從企業(yè)安全文化功能上講，重點有八大功能：

一是導向功能。安全文化作為企業(yè)安全工作的思想靈魂和共同的安全價值觀，發(fā)揮為企業(yè)安全工作的理念導航功能；高舉安全目標旗幟，發(fā)揮出共同愿景的引導鼓舞功能；安全文化培育安全行為規(guī)范和行為習慣，對企業(yè)及員工的安全行為行動發(fā)揮指引功能。

二是凝聚功能。文化的凝聚超越短期利益和個人功利，是共同事業(yè)的愿景凝聚、共同理念體系的思想凝聚、共同行為模式的習俗凝聚，是一種文化血脈的凝之于心而聚之以力的凝聚。

三是調(diào)適功能。安全文化對于企業(yè)，如同思想靈魂對于人，如同人的生理心理機能對于人的行為能力，它可以為企業(yè)和員工的肌體中注入新陳代謝的機能、成長壯大的營養(yǎng)、應對變化的機敏、高效合作的默契。

四是激勵功能。安全文化對企業(yè)的激勵和對員工的鞭策，其要求是卓越再卓越、安全更安全，是一種持續(xù)推進的功能。

五是約束功能。安全文化的約束力不是僵硬的鐵面無情的約束，而是一種充滿人文關(guān)懷體貼的人性化的軟約束，它的約束功能更加無處不在、入腦入心、恰到好處。

六是教化功能。長期不懈的安全文化建設(shè)，可以轉(zhuǎn)化提升員工的安全意識，使人經(jīng)常接受靈魂的洗禮，開展安全行為養(yǎng)成訓練，使員工安全行為的文明程度和可靠程度得到提高。

七是輻射功能。安全文化的輻射，是一種文化之光由點到面、由此及彼、由內(nèi)到外，漸次輻射到企業(yè)全部的形態(tài)。

八是傳承功能。安全文化是企業(yè)長期文化積淀與時代文明相結(jié)合的產(chǎn)物，本身就包含了對企業(yè)安全工作優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的發(fā)揚光大。安全文化又能夠通過刻意精心的打造，把過去的和現(xiàn)實的優(yōu)良優(yōu)勢文化提煉定格，從而使安全文化的繼承傳播更加自覺，實現(xiàn)安全文化主基調(diào)的一脈相承、綿延永續(xù)。

企業(yè)安全文化建立起來后，要把企業(yè)管理理念進行灌輸、滲透、開發(fā)。這是一個漸進的過程，由少到多，逐步開展。通過征集、整合、醞釀、集中、提煉，最終形成具有本煤礦個性特色的安全文化理念。

5、強化現(xiàn)場管理，建立標準化的現(xiàn)場施工管理流程

煤礦生產(chǎn)一線是煤礦安全管理工作的重中之重，管理者和負責人一定要定期監(jiān)督生產(chǎn)一線，實時了解煤礦生產(chǎn)的現(xiàn)場環(huán)境、生產(chǎn)動態(tài)、設(shè)備設(shè)施運行情況等，及時發(fā)現(xiàn)不足和缺陷，增加規(guī)程的實用性和可操作性。定期檢修生產(chǎn)設(shè)備與儀器，重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場管理工作需要全體煤礦員工的配合，相互之間監(jiān)督和觀察，反饋個體行為、組織管理制度等，及時調(diào)整，不斷提高安全管理質(zhì)量。現(xiàn)場管理的一個重要目的是糾正、抑制現(xiàn)場作業(yè)人員的各類不安全行為。一個重要手段是煤礦企業(yè)建立標準化的施工流程，對每一個工程、每一項施工工藝、每一種設(shè)備的操作都要制定標準化的工作流程，督導施工人員嚴格按照標準施工，防止各類事故的發(fā)生。

煤礦的現(xiàn)場管理，內(nèi)容很廣泛，標準化作業(yè)流程對搞好現(xiàn)場管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應注意什么，要以程序固定下來，使各類人員嚴格按程序操作，就可以減少事故的發(fā)生。

6、強化責任追究，建立完善的考核獎懲制度

煤礦中的各個崗位應當做到權(quán)責分明、分層管理，生產(chǎn)活動必須規(guī)范與約束現(xiàn)場作業(yè)行為，制定行之有效的安全管理考核方法，加強對職工在生產(chǎn)管理、施工過程、行為規(guī)范、勞動紀律等多個環(huán)節(jié)的安全管理。通過分解量化考核，將員工業(yè)務素質(zhì)和安全行為與評定結(jié)果掛鉤，通過科學的考核獎懲制度，提升員工爭優(yōu)創(chuàng)先的熱情，調(diào)動職工主動提高安全思想覺悟、強化安全行為的積極性，通過行為控制和創(chuàng)新性激勵手段，對員工的行為進行正強化或負強化，起到積極抑制不安全行為和主動引導安全行為養(yǎng)成的作用，避免相同的不安全行為反復發(fā)生。每一個煤礦企業(yè)必須擁有獨立的、完善的安全監(jiān)督監(jiān)察體系與流程，要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的管理辦法。應單獨設(shè)立專業(yè)、獨立的安全檢查單位，定期進行安全檢查，以此確保每一名工作人員的人身安全。

三、安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)的關(guān)鍵因素

安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，關(guān)鍵是抓好四個方面的責任體系建設(shè)，即：領(lǐng)導責任體系、技術(shù)責任體系、監(jiān)督責任體系、現(xiàn)場管理責任體系。

1、完善以第一責任人為主要責任人的領(lǐng)導安全責任體系。強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實完善各項規(guī)章制度，嚴格領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。

2、繼續(xù)完善以總工程師為主要責任人的安全技術(shù)管理體系，強化項目施工規(guī)劃、技術(shù)方法、工作流程、資源組織，指導安全生產(chǎn)，強化技術(shù)指導、技術(shù)研發(fā)對安全生產(chǎn)的支撐作用。

3、完善以主管生產(chǎn)的領(lǐng)導為主要責任人的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任體系，強化主管生產(chǎn)領(lǐng)導按法律法規(guī)、按企業(yè)規(guī)章制度、按技術(shù)規(guī)程規(guī)范、施工方案組織生產(chǎn)的生產(chǎn)組織現(xiàn)場管理責任。

4、完善以主管安全領(lǐng)導（安全總監(jiān)）為主要責任人的安全生產(chǎn)責任監(jiān)督體系，強化主管安全領(lǐng)導，研究安全生產(chǎn)工作方法、制訂工作計劃、組織安全檢查監(jiān)督責任。

四、結(jié)語

總之，在煤礦安全管理的過程中，要形成制度化、科學化、信息化的安全管理模式，在建立相應管理機制的基礎(chǔ)上，形成細節(jié)管理、制度管理、文化管理、自主管理等方面的基礎(chǔ)性工作，形成安全生產(chǎn)管理的責任機制，突出在煤礦安全生產(chǎn)管理中安全隱患的綜合排查機制，更好的推動煤礦優(yōu)質(zhì)、高效的綜合運行。