摘要：本文從四個方面闡述落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義和途徑。即企業(yè)依法經(jīng)營是根本，以人為本是基本準(zhǔn)則。落實主體責(zé)任是企業(yè)管理的內(nèi)在需求，關(guān)鍵是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)(企業(yè)家)真正重視，還需要社會監(jiān)督的外在壓力，才能取得實際效果。
　　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視和關(guān)心安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。目前我國安全生產(chǎn)法律體系初步形成。已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》和《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法。同時為加大對嚴(yán)重失責(zé)行為的處罰力度，國務(wù)院頒布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。全國人大通過制定和修改《刑法》，明確對安全生產(chǎn)責(zé)任事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。全黨、全社會從上至下已經(jīng)形成共識，高度一致關(guān)注安全生產(chǎn)。但是在一些地方和單位仍然事故頻頻發(fā)生。這里面有主觀原因也有客觀因素，有歷史的積淀也有新情況、新問題。2006年胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，以及溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的重要講話中分析的八條原因，切中時弊。就其主觀原因來講：最要害的是一些企業(yè)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、不負(fù)責(zé);貫徹黨的方針政策不堅決、不得力;已經(jīng)制定措施不落實、不執(zhí)行，不少還停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實到企業(yè);不少民營小企業(yè)受利益的驅(qū)動，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，“三違”現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至無視國家法律法規(guī)、無視監(jiān)管、草菅人命、違法亂紀(jì)，如此等等。從企業(yè)的角度來說，直接掌握決策權(quán)的法定代表人，必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理。歸根到底，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不認(rèn)識、不到位，是千災(zāi)萬禍之源頭。
　　如何落實企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，筆者有以下初淺見解：
　　一、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)
　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn);企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。企業(yè)依法經(jīng)營是根本，作為社會經(jīng)濟(jì)組織，其根本職能是通過正常的、有序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取利潤，獲得生存和發(fā)展。當(dāng)今正處在轉(zhuǎn)型時期的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面臨政企分開的新形勢，企業(yè)必須依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在安全生產(chǎn)方面，國家主要是通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、實施監(jiān)管等途徑，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的行為。然而，無論是政府的管理和幫助，還是社會的監(jiān)督和參與，都只有通過企業(yè)自身的內(nèi)在努力方能收到成效。無數(shù)事實證明，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)，是企業(yè)自身的第一需要。毫無疑問，從遵紀(jì)守法的角度來講，企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，安全生產(chǎn)責(zé)無旁貸。(風(fēng)險管理世界網(wǎng)-安全員之家)
　　二、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是以人為本的基本原則
　　黨的十六屆五中全會對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵首次增加了“安全發(fā)展”的提法，指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能以犧牲人的生命為代價?！比耸亲顚氋F的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強調(diào)關(guān)注生命，構(gòu)建和諧社會首先就是要保證每一位老百姓、每一名員工的生命安全。人的生命只有一次，是不可重復(fù)的，任何人、任何企業(yè)都應(yīng)該尊重和保護(hù)自己和別人的生命。安全生產(chǎn)是企業(yè)，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的一項重要職責(zé)，要努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍。做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只有全體員工自警、自律意識和自防、自救能力增強了，安全生產(chǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。企業(yè)要實現(xiàn)“以人為本”的基本原則，就應(yīng)做到：第一，自覺堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，始終如一地遵守國家的法律法規(guī)，無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結(jié)到一點，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，主動吸取別人經(jīng)驗教訓(xùn)，爭取政府和社會的幫助。在具體措施上，事事處處體現(xiàn)保護(hù)人、激勵人、管理人的原則，使企業(yè)的每一個人都成為安全生產(chǎn)的維護(hù)者和促進(jìn)者。第三，持之以恒，堅持不懈。企業(yè)的安全狀況會受人、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營要素的影響而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時俱進(jìn)。思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。真正做到抓在點子上，落腳到實處。
　　三、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)家的神圣職責(zé)
　　落實責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。實踐證明：科技手段再高明，投入再多，沒有人負(fù)責(zé)不行。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須負(fù)總責(zé)。許多優(yōu)秀的、高素質(zhì)的企業(yè)家，其安全生產(chǎn)自覺行為首先體現(xiàn)在責(zé)任制的建立、完善和落實上。這就是認(rèn)真貫徹黨和國家的法律法規(guī)、方針政策，并結(jié)合企業(yè)實際，實行“一崗雙責(zé)”，制定出具體可行的安全保障措施;繼承和發(fā)揚行之有效的科學(xué)管理方法，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度;樹立正確的業(yè)績觀，層層建立考核制度，擺正和處理好三個關(guān)系：一是安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“安全第一”和“發(fā)展是第一要務(wù)”，這兩個“第一”，安全更加靠前;二是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，要繼承過去一些行之有效的制度和辦法，同時也要善于隨時代發(fā)展而創(chuàng)新;三是安全與穩(wěn)定的關(guān)系，安全生產(chǎn)本身不是一個單純的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到千家萬戶的發(fā)展，牽動廣大職工的心;在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中真正落實安全生產(chǎn)“三同時”;安全生產(chǎn)有目標(biāo)、有考核;安全投入有保證、資金有來源;對企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患、重大危險源，必須心中有數(shù)，制定治理防控措施;發(fā)生事故，在第一時間到現(xiàn)場處理，指揮救援，減少損失，嚴(yán)查責(zé)任，吸取教教訓(xùn)。但是，企業(yè)家的素質(zhì)往往是參差不齊的，有的缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識和經(jīng)驗，不懂得安全管理;有的生產(chǎn)經(jīng)營者一味追逐利潤，“要錢不要命”，忽視安全，出了事故當(dāng)孝子;更有少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主無視國法，無視政府監(jiān)管，無視職工的生命健康，以致造成重、特大安全事故，令人痛心疾首。因此，主要還是靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠業(yè)自的努力。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)家的神圣職責(zé)。
　　四、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求
　　縱觀安全生產(chǎn)發(fā)展的軌跡，所發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，絕大部分是責(zé)任事故。而責(zé)任事故中絕大部分是“三違”造成的。一些煤礦、冶金企業(yè)、?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位由于重、特大安全事故頻繁發(fā)生，給自身帶來無可彌補的巨大損失，他們重新認(rèn)識到：為了企業(yè)的長發(fā)展，必須尋求治本之策。首先安全生產(chǎn)必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起。抓基層打基礎(chǔ)，這是要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其它各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并切實與獎懲制度掛鉤，進(jìn)行硬激勵;二是要依法經(jīng)營。因為《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)早已指明了安全生產(chǎn)的具體方法和途徑，只要照此辦理就不會發(fā)生大的問題;三是加強企業(yè)管理。安全生產(chǎn)與其它管理一樣，無非是控制好人、機、料、環(huán)、法相互關(guān)系。因此要結(jié)合企業(yè)實際情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作。特別要注重尊重科學(xué)，探索和把握規(guī)律，運用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作。四是必須重視安全投入，完善安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等，必須符合安全生產(chǎn)的要求。要實現(xiàn)上述保障，安全投入必不可少。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是安全投入的責(zé)任主體，持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。同時，實施科技興安戰(zhàn)略，科技支撐安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，真正達(dá)到企業(yè)安全文化的積淀和提升，方能形成堅固不破的安全防線。
　　如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?最終靠強化兩個主體、落實兩個責(zé)任制。一靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自覺努力，將企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位;二靠政府監(jiān)管主體責(zé)任落實到位。為了確保國家的法律法規(guī)在企業(yè)落實到位，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對企業(yè)開展不間斷的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的動態(tài)隱患，對違法違規(guī)行為進(jìn)行及時糾正和處罰。同時依靠新聞媒體和廣大人民群眾的積極參與和推動。
　　只有依靠政府強有力的實施監(jiān)管，依靠行政管理部門實施有效的指導(dǎo)幫助，依靠社會強有力的輿論監(jiān)督，企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的目標(biāo)就能有效實現(xiàn)。

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