一、基本情況
我縣地處江西省西北部，版圖面積4504平方公里，縣境南北距離76公里，東西距離97公里，人口82萬，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是江西省面積最大的縣和礦產(chǎn)資源大縣?？h安監(jiān)局自2002年成立至今，現(xiàn)有工作人員16人（其中：行政編制12人，事業(yè)編制4人；專業(yè)技術(shù)人員2人，其他13人；年齡在30歲以下1人、30—40歲4人、40—50歲6人、50歲以上5人）；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為3股1室1隊(duì)1心（既辦公室、礦山監(jiān)管股、?；療熁ū癖O(jiān)管股、綜合股、監(jiān)察大隊(duì)、培訓(xùn)中心），每個(gè)股室僅配備1名負(fù)責(zé)人，無其他工作人員；工作用車2輛（其中一輛為越野執(zhí)法車）；無自已的辦公樓。直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有781個(gè)，分別是非煤礦山企業(yè)127家（其中：地下礦山3家、市局發(fā)證露天礦山26家、粘土及頁巖磚瓦廠68家、采砂場46家、尾礦庫5座）、危化經(jīng)營單位211家（其中：生產(chǎn)儲(chǔ)存使用企業(yè)15家、加油站46家、油漆農(nóng)藥銷售點(diǎn)150家）、煙花爆竹經(jīng)營單位443家（批發(fā)企業(yè)1家、委批點(diǎn)22家、零售經(jīng)營戶420家）。
??? 二、存在的問題
一是監(jiān)管人員不足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及1至2名專職安監(jiān)員，都屬兼職、無編制、無經(jīng)費(fèi)、且鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作基本上是應(yīng)付式的，很少單獨(dú)、直接參與安全監(jiān)管工作，全縣安全監(jiān)管工作自然落到縣安監(jiān)局頭上，縣局含局長在內(nèi)實(shí)際監(jiān)管人員11人，面對(duì)4504平方公里的大縣，且直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位多達(dá)781個(gè)，任務(wù)確實(shí)繁重，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。比如非煤礦山安全監(jiān)管，全縣監(jiān)管點(diǎn)127處，大多分布在交通不便的深山，最遠(yuǎn)礦點(diǎn)離縣城有110公里，監(jiān)管人員就配備1位副局長和1位股長，就算每天跑4個(gè)礦山，至少要30多天才能跑完，更何況縣里還有其他中心工作，造成監(jiān)管人員力不從心；還有就是現(xiàn)在各級(jí)政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，凡是涉及到安全的事情都是安監(jiān)部門的職責(zé)，將很多其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情批給安監(jiān)部門辦理，職責(zé)范圍不清，比如我縣去年“7?24”交通事故，也要按生產(chǎn)安全事故來考評(píng)，把道路交通安全等同為生產(chǎn)安全，使用安全生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，撿到藍(lán)子的都是菜，使安監(jiān)部門的工作量大大增加，又比如現(xiàn)在按要求各級(jí)安監(jiān)部門又得接下職業(yè)病現(xiàn)場監(jiān)管這一攤子，我縣沒有成立職業(yè)病監(jiān)管股室，也沒專人負(fù)責(zé)管理，監(jiān)管基本停留在申報(bào)層面，現(xiàn)場監(jiān)管基本空白，拋荒自家“責(zé)任田”，形成監(jiān)管盲區(qū)，造成安全監(jiān)管難以到位。
二是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。當(dāng)時(shí)成立縣級(jí)安監(jiān)部門時(shí)，人員由財(cái)辦轉(zhuǎn)過來的，以后大部分是從其他部門調(diào)過來的，其專業(yè)背景與專業(yè)監(jiān)管工作不對(duì)口，礦山類專業(yè)人員2人，也在其他行業(yè)太久，專業(yè)也得從頭再來，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及職業(yè)病監(jiān)管，要求專業(yè)性很強(qiáng)，甚至于檢查隱患時(shí)，隱患認(rèn)識(shí)你，你不認(rèn)識(shí)隱患，造成安全監(jiān)管難以到位。
三是監(jiān)管裝備不足。我縣安監(jiān)部門除了一輛執(zhí)法車，檢測儀器、檢驗(yàn)設(shè)備基本為零，安全檢查防護(hù)用品配備不足，安全檢查靠“手摸、耳聽、鼻聞、眼看”，缺少檢查手段，造成安全監(jiān)管難以到位。
四是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。我縣版圖面積達(dá)4504平方公里，直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位有781個(gè)，到省、市辦事達(dá)220公里以上，區(qū)內(nèi)交能欠發(fā)達(dá)，監(jiān)管辦事成本高，安監(jiān)系統(tǒng)又無收費(fèi)項(xiàng)目，除了每年30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，無其他公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支，人員公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)檢查、隱患治理連重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域都不能達(dá)到監(jiān)管要求，造成安全監(jiān)管難以到位。
五是執(zhí)法難度較大。首先是地方發(fā)展的壓力，現(xiàn)在各級(jí)都在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，搞招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，項(xiàng)目多，監(jiān)管難度加大，更有企業(yè)借故拒絕檢查；其次就是上面規(guī)章不明確，甚至打架，如石煤開采發(fā)證問題，國土部門作為非煤礦山許可，可以辦理石煤采礦許可，而安監(jiān)部門附加條件，認(rèn)為作燃料使用就按煤礦礦山許可，不按非煤礦山許可，作為提煉金屬礦物才可以按非煤礦山安全許可，面對(duì)我縣石煤開采用作燒制石存在的安全隱患；還有就是地區(qū)發(fā)展不平衡，有的老企業(yè)在安全投入欠帳嚴(yán)重，這樣的企業(yè)往往又涉及大量人員就業(yè)、資金、社會(huì)穩(wěn)定等諸多問題，如我縣好多鄉(xiāng)村道路的危險(xiǎn)路段改造，因資金現(xiàn)階段沒辦法到位，安全隱患很難治理，采取禁止通行與處罰根本上行不通，執(zhí)法難度可想而知，造成安監(jiān)執(zhí)法難度大，安全監(jiān)管難以到位。
六是體制機(jī)制不順?，F(xiàn)階段，安全生產(chǎn)范圍無限擴(kuò)大，工作職責(zé)不清，特別是責(zé)任追究方面，比如礦山方面只要出了生產(chǎn)安全責(zé)任事故就要追究安監(jiān)部門人員的責(zé)任，而象交通安全事故方面又有多少追究了交通安全行業(yè)管理部門的責(zé)任呢，搞得縣級(jí)安監(jiān)部門人人自危、如履薄冰，不利于安縣級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。
七是縣級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量配備不足。因安全生產(chǎn)責(zé)任重，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都不太愿意分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，縣常委一都不分管這行業(yè)。
??? 三、幾點(diǎn)建議
一是完善機(jī)制體制建設(shè)。建議省級(jí)安監(jiān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，明確安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍、職責(zé)、問責(zé)制度，明確縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行政單位編制問題，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)難以到位的情況下，按監(jiān)管轄區(qū)的大小、行業(yè)種類的多少、企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的需要，明確規(guī)定縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員合理的配備比例，在機(jī)構(gòu)人員不能垂直管理時(shí)，還必明確安監(jiān)人員人均工作經(jīng)費(fèi)參照政法系統(tǒng)2.7萬元/人執(zhí)行。
二是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。第一，安監(jiān)部門實(shí)行垂直管理，對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、人事任免、人員經(jīng)費(fèi)、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、裝備配發(fā)等歸口省安監(jiān)局垂直管理，同時(shí)受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)安委會(huì)辦公室工作，如維持現(xiàn)有體制，省局要有明確規(guī)定對(duì)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等硬性指標(biāo)實(shí)行地方政府督查、考評(píng)；第二，安監(jiān)人員的招錄采取面向全國紡一招考方式，嚴(yán)格條件選拔對(duì)口人才進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，提升監(jiān)管人員專業(yè)水平；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)人員，建立真正意義上專職安監(jiān)隊(duì)伍，必須出臺(tái)相關(guān)文件在編制、經(jīng)費(fèi)上要有保障，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員由縣級(jí)安監(jiān)局派駐、管理。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度。在國家這種重視安全生產(chǎn)大氣候、大環(huán)境下，省里應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須由常委副縣長來抓安全生產(chǎn)工作，縣級(jí)安委會(huì)成員必須由各單位一把手擔(dān)任。
四是建議省局加大對(duì)縣區(qū)安監(jiān)部門的支持力度。在裝備、經(jīng)費(fèi)上要對(duì)縣區(qū)傾斜，特別是象修水這樣的國貧縣，更要加大支持力度，象在安全檢查、檢測、監(jiān)控、事故調(diào)查、應(yīng)急求援等方面加強(qiáng)縣級(jí)安監(jiān)部門的裝備水平上不要縣里配套資金。
五是建議給從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員營造一個(gè)寬松環(huán)境。首先，要關(guān)心愛護(hù)，不要老是從上到下講追責(zé)，搞得人心惶惶；其次，省里出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定安監(jiān)人員的崗位津貼及人身意外傷害保險(xiǎn)，并對(duì)工作出色、作出成績的基層安監(jiān)人員，予以提拔重用，激勵(lì)基層安監(jiān)人員個(gè)個(gè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象；最后，省局爭取出臺(tái)相關(guān)政策，縣級(jí)安監(jiān)人員一般不得抽調(diào)搞招商引資、計(jì)劃生育等縣政府其他中心工作，保證縣層安監(jiān)人員工作時(shí)間和效率。
安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的條件，而縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)更是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)、前提條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將越來越重，肩負(fù)的責(zé)任也越來越大，這些都要靠安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍來完成。而縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍正處在安全生產(chǎn)工作的最前沿、最基層，因此說，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。我認(rèn)為要搞好安全生產(chǎn)工作，首先要建設(shè)一支過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，特別是應(yīng)該注重抓好縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)的建設(shè)。

二〇一〇年九月十一日