第一節(jié) 概述
一、公共安全危機(jī)應(yīng)急組織文化
?? （一）組織文化的含義
被卷入災(zāi)難的人往往缺乏與其他人進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)的能力與技能，他們的行為傾向于維護(hù)他們心目中的組織的利益這些組織往往傾向于指揮更多的人，作出更多的決策。但目的不是出于應(yīng)急處置工作的真正需要，而僅僅是要表明他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)。這種特殊的現(xiàn)象被稱為公共安全危機(jī)應(yīng)急處置的組織文化。
在公共安全危機(jī)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，一般情況下會(huì)有一個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或組織的應(yīng)急人員，或者更多。每個(gè)應(yīng)急組織也會(huì)有負(fù)責(zé)的人員。為了使應(yīng)急處置工作更好地協(xié)調(diào)，就需要處理一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如果參與的組織過多，就需要更高層次上的協(xié)調(diào)小組。
（二）按照組織文化對(duì)人力資源的分類
按照應(yīng)急處置過程實(shí)際需要的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等人力資源情況，以及組織文化的特征，可以大致把應(yīng)急處置過程的人力資源分為的四種類型。既有組織、延伸性組織、擴(kuò)展性組織、??? 臨時(shí)性組織。各種類型的組織形式雖然不同，但在公共安全危機(jī)的應(yīng)急處置中所發(fā)揮的作用不可忽視。
二、公共安全危機(jī)應(yīng)急組織的類型與結(jié)構(gòu)
（一）應(yīng)急管理組織力量多元化
（二）應(yīng)急管理組織力量的組成
1、政府部門
2、企業(yè)事業(yè)單位與社會(huì)組織
3、非政府組織或第三部門
4、武裝力量
武裝力量包括人民解放軍，武裝警察部隊(duì)和民兵組織。
5、國(guó)際援助
如果國(guó)內(nèi)的應(yīng)急資源有限，可以通過外交途徑，經(jīng)過聯(lián)合國(guó)向國(guó)際社會(huì)呼吁，請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)援助，特別是周邊相鄰國(guó)家與地區(qū)的援助。

第二節(jié)? 人民警察在公共安全危機(jī)應(yīng)急管理中的職責(zé)

一、人民警察參與公共安全危機(jī)應(yīng)急的必要性
（一）人民警察參與應(yīng)急管理是由公共安全危機(jī)所產(chǎn)生的后果決定的
（二）人民警察參與應(yīng)急管理是由公共安全危機(jī)的特征所決定的
（三）人民警察參與公共安全危機(jī)的應(yīng)急管理是由其法定的職責(zé)和義務(wù)所決定的
二、人民警察在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)分析
（一）維護(hù)公共安全危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)場(chǎng)所的秩序
保證現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效處置的重要條件。但在公共安全危機(jī)突然發(fā)生的緊急情況下，現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂又不可避免。
1、有較多的人被卷入公共安全危機(jī)，引起現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂；
2、有些公共安全危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)范圍較大而且情況復(fù)雜；
3、直接受害人的家屬、親友、同事等由于焦慮、悲痛、著急而在現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急處置人員產(chǎn)生沖突；
4、大量新聞機(jī)構(gòu)與媒體的記者在現(xiàn)場(chǎng)獲取新聞與進(jìn)行采訪；
5、參與應(yīng)急處置的各個(gè)部門與機(jī)構(gòu)的人員由于組織指揮問題，或由于缺乏明確的分工而出現(xiàn)工作無(wú)序；
6、錯(cuò)誤的信息在群眾中傳播而引起周圍群眾的心理恐慌等。
（二）組織保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)
（三）組織疏散群眾
在公共安全危機(jī)發(fā)生的情況下，把處于危險(xiǎn)環(huán)境中的受害者和潛在的受害者疏散到安全的地方，是一項(xiàng)非常重要的工作，在某些情況下可以認(rèn)為是核心的工作。
（四）對(duì)新聞媒介進(jìn)行管理
由于公共安全危機(jī)具有的特殊新聞價(jià)值，因此到危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)的場(chǎng)所收集新聞資料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的機(jī)構(gòu)和人員可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大量聚集。在由政府主導(dǎo)新聞媒體管理的前提下，公安機(jī)關(guān)的人民警察應(yīng)參與對(duì)新聞媒體的管理工作。
（五）對(duì)直接受害人作出處理
在公共安全危機(jī)中的直接受害人包括死亡的人員、受傷的人員以及失蹤的人員。
（六）對(duì)危機(jī)事件引起的社會(huì)反應(yīng)與社會(huì)心理影響進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)與控制
公共安全危機(jī)發(fā)生后，會(huì)引起社會(huì)各方面的反應(yīng)。對(duì)這些社會(huì)心理的反應(yīng)如果不能及時(shí)得到準(zhǔn)確而全面的信息，一方面可能不利于社會(huì)的穩(wěn)定，一方面也可能留下長(zhǎng)期的隱患而不利于恢復(fù)。
（七）保護(hù)重要設(shè)施、目標(biāo)與貴重財(cái)產(chǎn)、物品的安全
當(dāng)公共安全危機(jī)事件的規(guī)模較大，現(xiàn)場(chǎng)比較混亂時(shí)，人民警察在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的同時(shí)，必須根據(jù)具體情況做好重要基礎(chǔ)設(shè)施與重要目標(biāo)的保護(hù)，防止違法犯罪分子乘機(jī)盜竊、搶劫貴重物品與財(cái)產(chǎn)，防止破壞、損毀、沖擊重要基礎(chǔ)設(shè)施與目標(biāo)，防止災(zāi)難性的事故或事件蔓延波及。
（八）適時(shí)介入調(diào)查
除非是明顯的自然災(zāi)害，或原因非常明確的公共安全危機(jī)事件，否則在應(yīng)急之后必須由公安機(jī)關(guān)人民警察進(jìn)行事后調(diào)查，如人為事故災(zāi)難、恐怖襲擊事件、嚴(yán)重的社會(huì)騷亂與動(dòng)亂，以對(duì)有關(guān)的責(zé)任者作出處理。
（九）采取法律規(guī)定的其他措施
當(dāng)發(fā)生對(duì)抗性的公共安全危機(jī)（如社會(huì)沖突事件）時(shí)，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了必須由人民警察依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
三、 消防部隊(duì)
我國(guó)的公安消防部隊(duì)在公共安全危機(jī)的應(yīng)急處置過程中擔(dān)負(fù)著最重要、最危險(xiǎn)也是最多的任務(wù)。在公共安全危機(jī)數(shù)量不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，我國(guó)消防部隊(duì)參與應(yīng)急處置的范圍已不是單純的撲救火災(zāi)，非火警的應(yīng)急救援處置出動(dòng)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。

第三節(jié)??? 志愿者組織
一、志愿者組織參與應(yīng)急管理的實(shí)踐
志愿者組織是社會(huì)力量的一部分。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是社會(huì)自治的程度日益提高，體現(xiàn)社會(huì)自治的標(biāo)志之一是市民社會(huì)與各種非政府組織的發(fā)展。
按照在應(yīng)急過程中所能發(fā)揮的專業(yè)特長(zhǎng)，又可以分為如下幾種類型：
（一）類似于紅十字會(huì)、救護(hù)車隊(duì)的組織；
（二）能夠提供專家技術(shù)的組織，如海上或高山救援組織；
（三）能夠?qū)κ芎φ弑救艘约凹覍偬峁└星椤⑿睦怼⒕穹矫娴陌参?、援助的組織，如英國(guó)的婦女皇家志愿服務(wù)組織；
（四）有特殊技術(shù)的個(gè)人。
二、 志愿者組織參與公共安全危機(jī)應(yīng)急管理的理論背景
（一）治理是一種由共同的目標(biāo)支持的管理活動(dòng)
（二）治理意味著政府不是唯一的社會(huì)公共事務(wù)的管理者
（三）治理意味著社會(huì)事務(wù)管理的參與者會(huì)形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)
（四）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力
三、 志愿者參與公共安全危機(jī)應(yīng)急管理的意義
（一） 提供特殊的專業(yè)與技術(shù)支持
從公共安全危機(jī)應(yīng)急處置所需要的資源來說，志愿者最大的作用在于提供特殊的專業(yè)與技術(shù)支援
（二） 提供輔助性的工作服務(wù)，彌補(bǔ)人力資源的不足
有些公共安全危機(jī)的應(yīng)急處置過程所需要的人力資源不僅有專業(yè)素質(zhì)的要求，而且數(shù)量也很可觀，政府與專業(yè)應(yīng)急管理部門的人力資源往往嚴(yán)重不足，一些輔助性的工作需要?jiǎng)訂T志愿者來完成。
（三） 體現(xiàn)社會(huì)的自治能力與水平
志愿者組織是一種在志愿的基礎(chǔ)上成立的具有非官方性與非營(yíng)利性的組織，它存在的價(jià)值在于通過保護(hù)與促進(jìn)自身利益與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而提高社會(huì)的自治能力。
（四）增強(qiáng)社會(huì)公眾之間的親和力，促進(jìn)社會(huì)和諧
處于災(zāi)難中的受害者，最需要的是精神上的理解、安慰與關(guān)懷。志愿者從社會(huì)普通一員的身份對(duì)受害人給予關(guān)心和幫助，使受害人感覺到人與人之間真誠(chéng)的感情，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾之間的親和力，提升全社會(huì)的精神文明與道德水平。
（五） 增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感
當(dāng)災(zāi)難降臨的時(shí)候，每一個(gè)有良知、有責(zé)任感的人都會(huì)在需要的時(shí)候投身到應(yīng)急工作之中去，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。志愿者的主動(dòng)參與和社會(huì)責(zé)任感也會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)受到控制而免于陷入失控狀態(tài)。
四、組織志愿者參與公共安全危機(jī)應(yīng)急管理的基本途徑
（一） 充分認(rèn)識(shí)組織發(fā)動(dòng)志愿者的積極意義
（二）通過法律與政策制定，保障志愿者參與公共安全危機(jī)的應(yīng)急管理
（三）制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理措施

第四節(jié)? 公共安全危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制

一、 協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）協(xié)調(diào)的必要性
協(xié)調(diào)有別于協(xié)作，協(xié)作是指參與應(yīng)急處置的部門、組織、單位與個(gè)人互相配合來完成任務(wù)，有合作的含義，而協(xié)調(diào)是指使參與應(yīng)急處置的各部門、組織和單位產(chǎn)生協(xié)作行為的管理工作，協(xié)作的效果取決于協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。
1、 應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)多部門聯(lián)合反應(yīng)的工作。
2、保證各個(gè)應(yīng)急組織之間保持良好的互動(dòng)關(guān)系。
3、建立不同層級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制。
（二） 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)
一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論是當(dāng)?shù)卣€是上一級(jí)政府，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的重要工作是協(xié)調(diào)而不是控制。
1、明確應(yīng)急體系框架、組織機(jī)構(gòu)及其各自職責(zé)。
2、合理配置應(yīng)急資源。
3、制定應(yīng)急政策。
4、獲取與溝通各方信息。
（三）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)
1、及時(shí)獲取信息的權(quán)力。
2、請(qǐng)求協(xié)助的權(quán)力。
3、請(qǐng)求支援的權(quán)力。
（四）應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作的實(shí)踐
二、指揮機(jī)制
（一）指揮的含義
指揮是指“社會(huì)組織和有組織的群體為了協(xié)調(diào)一致地達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)者所實(shí)施的一種發(fā)令調(diào)度的活動(dòng)。屬于一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)?！?主要的指揮關(guān)系包括：（1）隸屬關(guān)系。（2）配屬關(guān)系。（3）支援關(guān)系。
（二）指揮與協(xié)調(diào)之間的區(qū)別
1、指揮功能一般發(fā)生在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)較多。
2、在各個(gè)參與部門職責(zé)任務(wù)清楚的情況下，各部門、系統(tǒng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，因而指揮職能主要發(fā)生在各應(yīng)急組織與系統(tǒng)內(nèi)部
3、指揮帶有一定的強(qiáng)制性，即指揮者與被指揮者之間應(yīng)是命令與服從的關(guān)系，具有不可違抗性。而應(yīng)急處置過程的協(xié)調(diào)關(guān)系雖然也帶有一定的強(qiáng)制性，但強(qiáng)制的程度要低。
（三）指揮權(quán)與管轄權(quán)的區(qū)別
一般來說，管轄權(quán)所反映的只是公共安全危機(jī)的性質(zhì)與種類，并與公共安全危機(jī)管理的全過程相聯(lián)系，如監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、善后、恢復(fù)，甚至調(diào)查等工作環(huán)節(jié)。但在危機(jī)事件一旦發(fā)生之后的具體應(yīng)急處置過程中，管轄權(quán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整變化，以適應(yīng)公共安全危機(jī)不確定性的特點(diǎn)。
（四）指揮的職責(zé)與權(quán)力
1、 職責(zé)
（1）識(shí)別緊急情況與潛在的危險(xiǎn)，并進(jìn)行初期處置；
（2）啟動(dòng)與指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量；
（3）如果必要，下達(dá)人員疏散的命令；
（4）向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況；
（5）請(qǐng)求支援或其他幫助；
（6）作出緊急通告。
2、 權(quán)力
（1）緊急征調(diào)使用的權(quán)力。
（2）緊急排險(xiǎn)權(quán)。
（3）緊急管制權(quán)。
（4）即時(shí)強(qiáng)制的權(quán)力。
三、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制
（一）按需分級(jí)啟動(dòng)，重視發(fā)揮第一反應(yīng)者的作用
這一原則決定了應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)應(yīng)按照分級(jí)管理、分級(jí)反應(yīng)，自下而上的原則進(jìn)行。
（二）地方政府的應(yīng)急資源有限時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求支持
（三）按照程序啟動(dòng)

?