國(guó)家安監(jiān)總局歷年來(lái)高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)進(jìn)一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)平、預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、減少行政執(zhí)法責(zé)任追究有著重要意義。為做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，在實(shí)踐中應(yīng)把握的六個(gè)環(huán)節(jié)，做以下陳述，此“六個(gè)環(huán)節(jié)”的過(guò)程缺一不可，環(huán)環(huán)遞進(jìn)。

第一環(huán)節(jié)：做好檢查準(zhǔn)備

1．了解備檢單位情況

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執(zhí)法檢查前，應(yīng)盡量準(zhǔn)備齊全備檢單位的基礎(chǔ)資料，包括單位名稱、類型等基本信息，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等及基本情況，初步辨識(shí)備檢單位可能存在的事故隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職業(yè)病危害因素等，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。對(duì)再次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)事先查閱上一次檢查時(shí)的檔案資料，并準(zhǔn)備相關(guān)的法規(guī)規(guī)范資料等。

2．編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案

檢查人員《編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》可綜合分析備檢單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位等因素，有針對(duì)性地制定方案，確定檢查的重點(diǎn)，細(xì)化檢查內(nèi)容，制定檢查細(xì)則或檢查表，經(jīng)審批后開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。方案制定應(yīng)當(dāng)遵循依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則。

3．準(zhǔn)備證件文書(shū)裝備

檢查人員開(kāi)展執(zhí)法前還應(yīng)準(zhǔn)備好個(gè)人的行政執(zhí)法證件，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及各類執(zhí)法文書(shū)等。同時(shí)，做好錄像、照相、錄音、檢測(cè)工具儀器等執(zhí)法裝備的準(zhǔn)備工作。對(duì)一些不太熟悉的單位，可邀請(qǐng)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的專家一同前往，提升執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。除明確要求暗訪暗查的單位外，盡可能提前通知被查單位做好相應(yīng)的迎檢工作。

第二環(huán)節(jié)：搞好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接

1．搭好溝通橋梁

開(kāi)展執(zhí)法檢查前，可先向被查單位發(fā)公函或電話溝通聯(lián)系，搭好溝通的橋梁，并告知檢查的時(shí)間、參檢的人員、檢查的內(nèi)容，協(xié)商企業(yè)做好相應(yīng)的迎檢準(zhǔn)備工作。如該被查單位有二級(jí)三級(jí)下屬單位，應(yīng)溝通準(zhǔn)備抽查的二級(jí)三級(jí)單位，告知企業(yè)相關(guān)人員在崗在位，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的備檢資料，做好迎檢的配合工作。

2．搞好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接

到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法者應(yīng)首先要亮證表明身份，告知被查單位此次檢查的目的、主要內(nèi)容、檢查的方式方法等方案中確定的檢查事項(xiàng)，并引導(dǎo)被查單位做本年度安全生產(chǎn)工作在建章立制、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查、職業(yè)病防治等方面開(kāi)展情況的工作匯報(bào)。匯報(bào)結(jié)束后，檢查小組負(fù)責(zé)人與被查單位主要負(fù)責(zé)人溝通檢查小組人員分工情況，并請(qǐng)被查單位安排相應(yīng)的人員做好配合工作。召開(kāi)一個(gè)簡(jiǎn)短、有效的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)，可以讓被查單位消除疑慮，積極配合執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。

3．確定檢查線路

對(duì)接會(huì)后，根據(jù)被查單位的現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理的情況，查看被查單位的平面布局，敲定現(xiàn)場(chǎng)抽查的部位，確定檢查線路，并請(qǐng)被查單位安排相關(guān)負(fù)責(zé)人員做好配合工作。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為主，重點(diǎn)查看重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所、工作場(chǎng)所職業(yè)健康管理等有關(guān)場(chǎng)所，檢查時(shí)應(yīng)詳細(xì)詢問(wèn)有關(guān)人員設(shè)備運(yùn)行情況及日常工作管理情況。

第三環(huán)節(jié)：審好臺(tái)賬資料

1．審行政許可證件

執(zhí)法者要善于從臺(tái)賬審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。查臺(tái)賬的第一要?jiǎng)?wù)，就是查安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法取得的行政許可情況，具體說(shuō)就是查單位與相關(guān)個(gè)人的主體合法性，即其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的一致性、合法有效性，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的資格審查、企業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告等是否處于合法有效期內(nèi)，避免出現(xiàn)“非法主體上查違法”的被動(dòng)情況，避開(kāi)被動(dòng)情況的出現(xiàn)。

2．審安全臺(tái)賬紀(jì)實(shí)

安全生產(chǎn)臺(tái)賬是記錄被查單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真實(shí)情況的文字反映，能較為準(zhǔn)確的反映出其落實(shí)法定責(zé)任的真實(shí)情況。通過(guò)對(duì)責(zé)任制度、管理制度、崗位制度的審查，能督促被查單位建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“紙化”、“墻化”到“強(qiáng)化”的過(guò)程轉(zhuǎn)變。查臺(tái)賬要重點(diǎn)查單位責(zé)任體系、安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)落實(shí)情況、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況、職業(yè)健康管理制度制定及執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全隱患排查治理情況、主要負(fù)責(zé)人和安管人員履職盡責(zé)等情況。

第四環(huán)節(jié)：查好現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題

1．依照方案檢查

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。可以依據(jù)預(yù)先制定的檢查表，逐項(xiàng)逐款的進(jìn)行細(xì)致的檢查。對(duì)檢查中有疑問(wèn)的要現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)相關(guān)人員，對(duì)相關(guān)人員未能準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，應(yīng)再次詢問(wèn)其他人員進(jìn)一步核實(shí)，確定問(wèn)題的真實(shí)存在性后，做好相應(yīng)的記錄工作。

2．找準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查，執(zhí)法者要注意被查單位是否設(shè)置了相關(guān)警示標(biāo)識(shí)、危害告知、操作規(guī)程等公告欄的設(shè)置情況。應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、消防滅火器材配置及救援能力建設(shè)情況。危險(xiǎn)有害生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)及原材料倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位的安全管理情況。要注重與工人對(duì)話、了解單位在個(gè)人防護(hù)、教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施方面的實(shí)際情況。在執(zhí)法的過(guò)程中要養(yǎng)成“眼見(jiàn)手拍”的習(xí)慣，拍下單位現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為和狀態(tài)，“有圖有影”，便于后續(xù)工作的開(kāi)展。

3．取好證據(jù)材料

現(xiàn)場(chǎng)采集的證據(jù)主要包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等?，F(xiàn)場(chǎng)采集證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，證據(jù)對(duì)違法行為的定性和處罰裁量有著非常重要的意義。“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”是行政執(zhí)法案件的核心，是對(duì)違法行為人實(shí)施處罰的重要依據(jù)。在執(zhí)法過(guò)程中正確、有效地采取證據(jù)十分重要，如稍有不慎，很容易引起行政訴訟，陷入被動(dòng)局面，一旦敗訴，直接影響到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性。

第五環(huán)節(jié)：說(shuō)好反饋意見(jiàn)

1．召開(kāi)檢查匯總會(huì)

執(zhí)法檢查查到這個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，可以請(qǐng)被查單位人員暫時(shí)回避，執(zhí)法者進(jìn)行閉門(mén)協(xié)商，每名執(zhí)法者都要對(duì)自己檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)短的匯報(bào)，說(shuō)明問(wèn)題存在的部位，違反了什么法律和什么法規(guī)，檢查小組聯(lián)絡(luò)人要做好問(wèn)題的匯總整理工作。對(duì)匯總的問(wèn)題，檢查小組要對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析討論，確定是否需要下發(fā)責(zé)令限期整改指令書(shū)、是否需要進(jìn)行立案查處。

2．開(kāi)好問(wèn)題反饋會(huì)

檢查小組對(duì)執(zhí)法問(wèn)題形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)后，邀請(qǐng)被查單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)題反饋。反饋會(huì)上，執(zhí)法者對(duì)被查單位存在的問(wèn)題要逐一進(jìn)行說(shuō)明，指出存在的問(wèn)題，違反的條款，整改的具體要求等。每一條存在的問(wèn)題都要得到被查單位的認(rèn)可，對(duì)于企業(yè)不認(rèn)可的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明。對(duì)于不能直接說(shuō)明情況的問(wèn)題可以咨詢相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家、行政許可部門(mén)的意見(jiàn)和建議，反饋給被查單位，直到被查單位全部認(rèn)可被查出的問(wèn)題。

3．準(zhǔn)確及時(shí)下文書(shū)

執(zhí)法文書(shū)中應(yīng)如實(shí)記錄在當(dāng)天執(zhí)法檢查時(shí)單位的運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)盡量用相應(yīng)的法律術(shù)語(yǔ)描述存在的問(wèn)題。要求單位限期整改的條款，要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)工藝的發(fā)展水平和非單位因素，提出有針對(duì)性的、明確的整改建議，并指導(dǎo)用人單位做好整改實(shí)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)積極對(duì)被查單位宣講安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的重要性，督促其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，按期保質(zhì)完成存在隱患的整改。

第六環(huán)節(jié)：抓好隱患閉環(huán)

1．詢問(wèn)隱患整改

執(zhí)法檢查后，可經(jīng)常聯(lián)系被查單位詢問(wèn)隱患整改情況，在整改中是否遇到什么困難，告知被查單位一定要在整改期限屆滿前完成整改工作。對(duì)一些規(guī)章制度的缺失以及一些可以通過(guò)拍照反映出隱患整改情況的，執(zhí)法者應(yīng)本著服務(wù)型執(zhí)法的要求，盡量采取“網(wǎng)絡(luò)跑腿”的形式進(jìn)行傳遞，避免被查單位實(shí)際工作中折返跑的情況出現(xiàn)。

2．落實(shí)完成整改

被查單位完成隱患整改后，應(yīng)提交書(shū)面的、詳實(shí)的整改報(bào)告及事故隱患整改前后的對(duì)比照片（加蓋單位公章）。執(zhí)法者收到整改報(bào)告后，在被查單位完成整改申請(qǐng)復(fù)查或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。被查單位提交的復(fù)查申請(qǐng)材料既是單位對(duì)自身存在問(wèn)題的供認(rèn)與對(duì)整改過(guò)程的確認(rèn)，也是隱患已整改落實(shí)到位的一個(gè)重要的證據(jù)。

3．現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)整改

收到整改報(bào)告后，與被查單位約定復(fù)查的具體時(shí)間、參加復(fù)查的人員等。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要對(duì)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)，并拍照取證，做到圖文并茂，證實(shí)被查單位存在的問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)整改完畢，并制作《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，證明其按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)完成了隱患的整改工作。

對(duì)未能完成整改的隱患，執(zhí)法者要提出復(fù)查意見(jiàn)或建議，對(duì)需要立案調(diào)查的，按立案程序做好閉環(huán)管理。