黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”、“底線思維”。“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)”。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長效機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識和防范意識，勢在必行，刻不容緩。

習(xí)近平總書記的重要論述，不僅與我國傳統(tǒng)文化中的“居安思危”、“未雨綢繆”、“有備無患”等認(rèn)知一脈相承，更體現(xiàn)了黨和政府在新形勢下時(shí)刻保持警醒、勇于擔(dān)當(dāng)、永遠(yuǎn)把人民的安危放在第一位的執(zhí)政理念。

不可否認(rèn)，近些年，我國安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但粗放的發(fā)展方式和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，導(dǎo)致安全生產(chǎn)存在“先天不足”風(fēng)險(xiǎn)，加之企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、職工安全意識淡薄以及安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善等諸多因素，造成事故易發(fā)多發(fā)，特別是一些重特大事故損失慘重、教訓(xùn)深刻。

在實(shí)踐中，預(yù)警應(yīng)急是守護(hù)生命安全的最后一道防線，寧可千日緊，不能一時(shí)松。當(dāng)務(wù)之急就是要健全安全生產(chǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生率、減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》中，應(yīng)急演練是針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動(dòng)。定義明確指出，應(yīng)急演練在“針對事故情景”、“依據(jù)應(yīng)急預(yù)案”下模擬開展活動(dòng)。如何開展應(yīng)急演練？從“事故情景”、“應(yīng)急預(yù)案“兩方面著手，通過加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，不斷磨合應(yīng)急機(jī)制、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可行性，從而提高處置突發(fā)事故的能力。

一、應(yīng)急演練中主要存在的問題

（一）應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)。主要表現(xiàn)為：1．把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)擺設(shè)，預(yù)案“制”而不用。例如，應(yīng)急預(yù)案里怎么規(guī)定的，只有醞釀人知道，應(yīng)急演練的組織者、參與者卻對應(yīng)急預(yù)案知之甚少。又如，應(yīng)急演練的科目設(shè)計(jì)超出應(yīng)急能力等；2．應(yīng)急預(yù)案缺少科學(xué)性、針對性，不能成為演練的依據(jù)。

（二）應(yīng)急演練光“演”不“練”。應(yīng)急演練中的事故情景是模擬的，不少應(yīng)急演練把情景模擬簡單理解為“假”，并推廣到“練”的環(huán)節(jié)，結(jié)果是把演練當(dāng)成了演戲，把本來應(yīng)該“假戲真做”辦成了“假戲假做”，甚至是“真戲假做”，使應(yīng)急演練起不到實(shí)質(zhì)作用。

（三）存在不愿“揭短亮丑”的心態(tài)。演練活動(dòng)一般會(huì)有上級或者其他相關(guān)部門參加，在這種情況下，演練活動(dòng)往往又會(huì)變成表現(xiàn)、展現(xiàn)“風(fēng)采”的機(jī)會(huì)，組織者會(huì)有意地減少檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，避免暴露出過多問題。

二、存在問題產(chǎn)生的原因

（一）應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，預(yù)先制定的明確救援責(zé)任、行動(dòng)和程序的方案。科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案使得應(yīng)急救援和演練工作的開展有據(jù)可依，有章可循。將應(yīng)急預(yù)案置之“高閣”，當(dāng)成擺設(shè)，應(yīng)急預(yù)案自然沒有發(fā)揮作用，或是應(yīng)急預(yù)案本身對事故救援的針對性弱、指導(dǎo)性差，也使到應(yīng)急演練缺少必要的依據(jù)。

（二）意識上沒有置身于突發(fā)事故的狀態(tài)。當(dāng)真正的事故災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，受害者、救援人員的心理、生理會(huì)生產(chǎn)相當(dāng)大的變化，一些平常情況下容易實(shí)現(xiàn)的操作、任務(wù)會(huì)變得難于實(shí)現(xiàn)，甚至無法完成。把演練當(dāng)成演戲，是思想上被“假”字所引導(dǎo)，沒有“假戲真做”的認(rèn)識，行動(dòng)上表現(xiàn)為“演”，致使演練流于形式。要通過應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，演練活動(dòng)的參與者先要進(jìn)入到角色中，把各項(xiàng)要求做真做好。

（三）“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理作祟。參加應(yīng)急演練的部門、人員在應(yīng)急演練中的狀態(tài)往往都優(yōu)于日常工作狀態(tài)，如果在應(yīng)急演練中出現(xiàn)狀況、“掉了鏈子”，那影響的不單是演練本身，還有平時(shí)工作的評價(jià)。因而，易出問題的環(huán)節(jié)不做，出了問題不報(bào)的情況在演練中就“應(yīng)運(yùn)而生”。

三、開展好應(yīng)急演練的建議

（一）應(yīng)急培訓(xùn)是做好應(yīng)急演練的前提和保障。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，強(qiáng)化危機(jī)意識，普及自救和互救常識，做好預(yù)防工作是避免事故發(fā)生，減少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失最有效的辦法，也是做好應(yīng)急演練的前提和保障。同時(shí)，應(yīng)急演練經(jīng)歷“知道”——“會(huì)”——“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”等過程，及時(shí)有效開展應(yīng)急培訓(xùn)，也是從單項(xiàng)演練到多項(xiàng)演練再到全面演練響應(yīng)功能提升的前提和保障。

（二）把握好情景模擬的度。應(yīng)急演練中涉及到各部門間的協(xié)調(diào)、人員間的溝通等問題，不是一蹴而就，需要磨合過程。在情景模擬中，要根據(jù)演練單位應(yīng)對突發(fā)事故能力的情況，把握好情景模擬的度，由易到難，避免演練表演化，或是演練場面失去控制等情況發(fā)生。

（三）正確對待應(yīng)急演練中出現(xiàn)的問題和不足。應(yīng)急演練中出現(xiàn)問題，有來自預(yù)案制定的系統(tǒng)缺陷，有來自參與部門、人員自身存在的不足和相互間配合的不協(xié)調(diào)，有來自演練過程中意料不到的情況，這些都是正常的，有價(jià)值的。通過應(yīng)急演練評價(jià)，整理、歸納演練各種相關(guān)記錄，找出可以改進(jìn)的，存在不足的、需要整改的項(xiàng)目，為應(yīng)急演練的情景設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案的修訂提供依據(jù)。

然而，應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系是應(yīng)急管理者作出決策的依據(jù)來源，同時(shí)也是能夠順利實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)的保障。根據(jù)應(yīng)急管理所需發(fā)揮的職能，應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系主要包括以下方面：信息化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急過程中的事態(tài)檢測系統(tǒng)、事故后果預(yù)測與模擬系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)專家系統(tǒng)。

應(yīng)急處置工作是建立在嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)案管理基礎(chǔ)之上的。按照法律法規(guī)的要求，應(yīng)急預(yù)案制定要經(jīng)過依據(jù)導(dǎo)則編制、組織專家評審、生產(chǎn)單位發(fā)布、政府部門備案、定期組織演練、適時(shí)進(jìn)行修訂等一系列程序步驟。應(yīng)急處置的方法和步驟，應(yīng)嚴(yán)格依照預(yù)案，一旦兩者“失聯(lián)”，那么任何好的預(yù)案都是紙上談兵。

應(yīng)急處置不當(dāng)帶來的危害，小到個(gè)人，例如對落水者施救反被淹死，對觸電者施救反被電死；大到單位，例如使爆炸事故二次爆炸，使中毒事故二次中毒等。出現(xiàn)類似情況，歸結(jié)于一點(diǎn)就是預(yù)案沒有深入人心，演練沒有起到效果。預(yù)案被寫在了紙上，掛在了墻上，僅當(dāng)成了形式，卻沒有記在員工的心里；演練被表演化、程式化，與預(yù)案脫節(jié)，卻沒有起到應(yīng)有的作用。

由此，一方面，企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對員工的應(yīng)急知識及技能的培訓(xùn)，讓員工了解自身崗位周邊危險(xiǎn)源分布情況和危險(xiǎn)因素，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握逃生、自救、互救的方法。另一方面，安監(jiān)部門行政執(zhí)法人員，在深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行安全檢查時(shí)，不僅要檢查紙上的預(yù)案是否合格、是否評審、是否備案，更重要的是檢查預(yù)案是否經(jīng)過演練、演練是否起到效果、人員地點(diǎn)是否全覆蓋、是否真正被點(diǎn)評總結(jié)、是否真正為預(yù)案修訂所指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)法檢查時(shí)更要聯(lián)系企業(yè)一線員工，可以采取現(xiàn)場提問、現(xiàn)場模擬、現(xiàn)場抽查等方式，檢驗(yàn)預(yù)案掌握程度、檢驗(yàn)預(yù)案演練效果。

一旦發(fā)生事故，有預(yù)案準(zhǔn)備不是目的，能夠快速、科學(xué)、有效的處置和施救才是根本。不論政府還是企業(yè)，除了擁有一支訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍以外，還要做到人人能參與、人人懂救援，能夠在事故初期第一時(shí)間處置到位，一定要使應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置合二為一，有機(jī)統(tǒng)一。

在處理突發(fā)事故中有一種說法，三分靠處理、七分靠預(yù)防。高效的應(yīng)急能力來源于平時(shí)常態(tài)化的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是在特定時(shí)間和地域執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練和演示活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的有效措施，只有通過提高應(yīng)急救援認(rèn)識，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急技能，才能確保應(yīng)急演練的科學(xué)性和有效性。通過應(yīng)急演練常態(tài)化來提升應(yīng)急能力更顯重要。對此有三點(diǎn)建議。

一是常態(tài)化演練要結(jié)合實(shí)際。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和各崗位特點(diǎn)，來編制不同崗位應(yīng)急預(yù)案，以及突發(fā)事故中衍生事故的應(yīng)對預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性、可操作性，以及應(yīng)對突發(fā)事故中的衍生事故。在此基礎(chǔ)上，開展經(jīng)常性的、針對性的應(yīng)急演練，使職工熟悉各種應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、程序和方法，熟知自己的職責(zé)、位置，掌握應(yīng)急救援、管理的必備知識和技能。

二是常態(tài)化演練要不定時(shí)的全員參與。應(yīng)急演練不能定時(shí)，更不能固定于某些特定的人，定時(shí)是虛偽的，它不能適應(yīng)突發(fā)事件，臨時(shí)抽檢的演練給人以真實(shí)感。定人更不行，因?yàn)檫@些特定的人，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)不一定在場，一旦他們不在場，必然誤事。所以，常態(tài)化演練時(shí)要做到全員上，并相隔一段時(shí)間，參演人員要交換一下職位，全面掌握各種不同崗位人員職能，以便在某一崗位的人員不在時(shí)作替補(bǔ)所用。

三是常態(tài)化演練內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而更新?lián)Q代，新的設(shè)備工藝所發(fā)生的突發(fā)事故必定與以往不同，這就要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新設(shè)備工藝特性和已發(fā)生的故障，及由故障而產(chǎn)生的突發(fā)事故編制應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)新的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練，并使之常態(tài)化，提升應(yīng)對新的設(shè)備工藝所發(fā)生的突發(fā)事故的處置能力，確保新設(shè)備工藝突發(fā)事故時(shí)能夠措施得力、處理得當(dāng)。

當(dāng)前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理專項(xiàng)整治工作已經(jīng)進(jìn)入整治攻堅(jiān)階段。建立危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施是預(yù)防作業(yè)場所中化學(xué)品危害的一個(gè)重要方面。除了要按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立一般的安全管理措施外，危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施包括以下方面：

1．危害識別：防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的第一步，就是要對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行危害識別。危險(xiǎn)化學(xué)品危害識別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的基礎(chǔ)。判斷分析危險(xiǎn)化學(xué)品是否具有火災(zāi)爆炸、有毒有害或腐蝕性等危險(xiǎn)特性，是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T如實(shí)登記和上報(bào)。

2．實(shí)行“一書一簽”制度：一書即安全技術(shù)說明書，它是一份詳細(xì)介紹危險(xiǎn)化學(xué)品的燃爆、毒性和環(huán)境危害等信息的綜合文件。安全技術(shù)說明書是企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育的重要內(nèi)容，是制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全操作規(guī)程的重要依據(jù)。一簽即安全標(biāo)簽，它是用易于理解的文字、圖形表述危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其安全注意事項(xiàng)，可以起到警示作用。

3．安全儲存與運(yùn)輸：危險(xiǎn)化學(xué)品儲存是化學(xué)品流通過程中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)，就會(huì)造成事故。危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存方式、方法與儲存數(shù)量等必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性較大，必須采取有力的安全管理手段和適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，?yán)格執(zhí)行關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

4．廢棄物處理：必須嚴(yán)格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)。處理廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險(xiǎn)性的廢棄化學(xué)物品，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。

5．安全教育：安全教育是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。許多危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全教育做起。

6．健康監(jiān)護(hù)：健全的健康監(jiān)護(hù)措施是確保危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員安全健康的關(guān)鍵。對接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員，要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，對作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的情況要進(jìn)行監(jiān)測并做好記錄備案。

7．應(yīng)急救援措施：應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴(yán)重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練，提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識。

學(xué)習(xí)研究新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，讓我深刻感悟到三大亮點(diǎn)：以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問題，將應(yīng)急預(yù)案管理鑲嵌進(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制，以實(shí)際操作為導(dǎo)向。綜述，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理體制，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。