近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化、城市化水平的不斷提高，本區(qū)城市運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)面臨的情況日益復(fù)雜，形勢嚴(yán)峻，工作難度大。從發(fā)展階段來看，隨著城市高速發(fā)展和人口急劇膨脹，部分設(shè)施出現(xiàn)老化和事故多發(fā)的階段性特征逐步顯現(xiàn)，城市安全管理的手段、方法、理念需要不斷完善提升。從城市特征來看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的綜合化，以及城市人口的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的多元化，城市運(yùn)行安全問題日趨復(fù)雜。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)小企業(yè)眾多，生產(chǎn)技術(shù)落后，人員結(jié)構(gòu)不合理，食品、衛(wèi)生、消防等方面的事故時(shí)有發(fā)生，對我區(qū)安全管理提出了更高要求。為此，特制定**區(qū)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全“1+11+X”工作方案。

一、總體目標(biāo)

**區(qū)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全“1+11+X”工作方案的總目標(biāo)為：堅(jiān)持“以人為本、安全為先、管理為重”的方針，牢牢抓住控制源頭、治理隱患、應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)責(zé)任、崗位培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)管、加大投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以城市安全能力建設(shè)為主線，構(gòu)建一張城市公共安全網(wǎng)，完善評估排查和安全保障兩大長效機(jī)制，建立預(yù)警發(fā)布和公眾監(jiān)督信息平臺，健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害處置、常態(tài)管理能力建設(shè)，全面提升城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的管理水平。

方案針對目前城市安全管理各領(lǐng)域中存在的共性問題，將城市安全管理從應(yīng)急處置為主向主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管堅(jiān)持屬地化監(jiān)管從事后減輕災(zāi)害損失向事前增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力轉(zhuǎn)變，從政府為主向政府、市場、社會(huì)、市民共同化解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

二、編制原則

本方案“以分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”為原則，各鎮(zhèn)、街道及相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)方案，嚴(yán)抓安全問責(zé)制度，形成合力，齊抓共管，認(rèn)真抓好所管行業(yè)和轄區(qū)的安全工作。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《**市安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國建筑法》等。

《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《**市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》、《**市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等。

《中華人民共和國消防法》、《**市消防條例》等。

《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《**市機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任若干規(guī)定》等。

四、城市運(yùn)行安全工作實(shí)施構(gòu)架

“1”：由區(qū)政府牽頭，區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)食品安全委員會(huì)、區(qū)消防安全委員會(huì)、區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)全區(qū)城市運(yùn)行安全督查。

“11”：**區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街道，即**鎮(zhèn)人民政府、**鎮(zhèn)人民政府、**鎮(zhèn)人民政府、**鎮(zhèn)人民政府、**鎮(zhèn)人民政府、**人民政府、**鎮(zhèn)人民政府、**鎮(zhèn)人民政府等根據(jù)屬地化管理原則，對轄區(qū)內(nèi)安全管理進(jìn)行監(jiān)管。

“X”：區(qū)各職能部門對各行政相對人進(jìn)行安全監(jiān)管和執(zhí)法。

五、“1+11+X”城市運(yùn)行安全工作實(shí)施方案

區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)食品安全委員會(huì)、區(qū)消防安全委員會(huì)、區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議每半年對各自領(lǐng)域開展督查，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，加大檢查督促力度，從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，并將督查情況報(bào)區(qū)政府。

（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真研究并解決安全生產(chǎn)管理工作中存在的重大問題。

（2）建立健全安全管理責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度體系，定期對落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。

（3）根據(jù)國家和本市的相關(guān)要求，制定相關(guān)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（4）組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（5）建立健全重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患管理檔案，督促有關(guān)責(zé)任單位制定危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患整改措施，并組織落實(shí)或監(jiān)督有關(guān)單位實(shí)施。

（6）制定相關(guān)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練。

（7）嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告事故情況。

（8）分解落實(shí)區(qū)安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和工作計(jì)劃。

（9）負(fù)有行政許可職權(quán)的部門，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批項(xiàng)目要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序?qū)徟?/span>

（10）負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要建立健全安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全監(jiān)督管理人員及工作經(jīng)費(fèi)。

（1）組織落實(shí)市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于食品安全工作的決策部署。

（2）分析本區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)食品安全工作。

（3）提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施。

（4）督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

（5）組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作。

（6）研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清問題。

（7）承擔(dān)區(qū)政府要求的其他職責(zé)。

（1）宣貫國家和**市制定的消防法律法規(guī)、政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作政策。

（2）研究制定區(qū)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

（3）每半年定期研究部署消防工作，組織開展消防安全綜合治理、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，總結(jié)推廣各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、各行業(yè)消防工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）督促各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、各行業(yè)和社會(huì)單位貫徹執(zhí)行國家消防法律法規(guī)，督辦重大火災(zāi)隱患整改工作。

（5）檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核消防委成員單位及街道（鎮(zhèn)）消防安全委員會(huì)工作，對履職不到位的采取下發(fā)督辦單的形式進(jìn)行跟蹤督辦。

（6）按照法定職能，將消防安全作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容納入行業(yè)考核評議范疇，實(shí)行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關(guān)規(guī)章制度，組織開展消防安全檢查和宣傳培訓(xùn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（7）各有關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成合力，共同查處消防違法行為，整治火災(zāi)隱患，協(xié)調(diào)解決消防安全重大、突出問題。

（8）各有關(guān)部門要嚴(yán)把行政審批源頭關(guān)，實(shí)施相關(guān)行政許可時(shí)，依法審查消防安全。

（9）各有關(guān)部門要積極參與區(qū)消防委組織的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等相關(guān)活動(dòng)。

（10）各有關(guān)部門協(xié)同開展滅火救援行動(dòng)，參與相關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

（11）根據(jù)區(qū)政府要求，做好其他消防工作。

（1）根據(jù)市政府及市聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求及時(shí)掌握并通報(bào)全區(qū)道路交通安全情況，分析道路交通安全形勢，制定有關(guān)防范工作措施；

（2）研究、部署全區(qū)道路交通安全工作；

（3）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)政府職能部門的道路交通安全工作；

（4）研究有關(guān)道路交通政策及制定全區(qū)道路交通中長遠(yuǎn)規(guī)劃；

（5）促進(jìn)各部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長效機(jī)制，預(yù)防和減少道路交通事故，全面推進(jìn)全區(qū)道路交通安全工作。

各鎮(zhèn)、街道每月對轄區(qū)內(nèi)的安全工作組織全面檢查，掌握轄區(qū)內(nèi)安全工作實(shí)時(shí)現(xiàn)狀，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除和分析由于歷史原因所產(chǎn)生的安全隱患，對此類問題制定分步解決方案，必要時(shí)提請市、區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患掛牌督辦。將安全檢查、隱患排查和處置情況報(bào)區(qū)政府，同時(shí)報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)食品安全委員會(huì)、區(qū)消防安全委員會(huì)、區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

各職能部門每季度對所監(jiān)管的行政相對人進(jìn)行大檢查；相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極為街、鎮(zhèn)各類安全監(jiān)管工作給予支持、支撐和保障；幫助街、鎮(zhèn)對由于歷史原因所產(chǎn)生的安全隱患和疑難問題實(shí)行掛牌督辦。將執(zhí)法、檢查、隱患排查和情況分析按時(shí)報(bào)區(qū)政府，并報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)食品安全委員會(huì)、區(qū)消防安全委員會(huì)、區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

將安全生產(chǎn)、食品安全等作為全區(qū)社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，納入長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)各級宣傳部門和新聞單位組織實(shí)施。開辟本區(qū)安全生產(chǎn)公益宣傳通道、宣傳專欄；組織各新聞單位宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，報(bào)道安全生產(chǎn)先進(jìn)典型及重大安全生產(chǎn)活動(dòng)。指導(dǎo)各級宣傳部門和新聞單位，對各級政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況實(shí)施輿論監(jiān)督。協(xié)同有關(guān)部門開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位刊播全區(qū)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)公告和通報(bào)。

正確把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)新聞媒體客觀報(bào)道突發(fā)事件，維護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)黨和政府的形象及社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故及其它突發(fā)事件信息的發(fā)布工作。

負(fù)責(zé)把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)。負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，對流通環(huán)節(jié)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

（3）區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

指導(dǎo)、督促工商企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，改善安全生產(chǎn)條件。利用經(jīng)濟(jì)、法律調(diào)控手段支持工藝技術(shù)先進(jìn)、危險(xiǎn)和有害因素較小的建設(shè)項(xiàng)目，淘汰工藝技術(shù)落后以及無法達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目和商業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批時(shí)，將有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度作為審核的重要內(nèi)容。

主管食品流通行業(yè)，推進(jìn)場場對接等工作。負(fù)責(zé)糧食收購、儲存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生監(jiān)管；負(fù)責(zé)酒類流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全及本區(qū)定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管工作；管理食品工業(yè)行業(yè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市經(jīng)信委做好食用鹽安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)查處經(jīng)營假冒酒類商品的行為；對未經(jīng)定點(diǎn)從事動(dòng)物、家禽屠宰活動(dòng)的，由區(qū)經(jīng)委牽頭工商、農(nóng)業(yè)、公安等部門，依照各自工作職責(zé)實(shí)施查處取締。

履行全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本區(qū)地產(chǎn)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動(dòng)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)對本區(qū)內(nèi)的市境、區(qū)級道口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為。

負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)藥、鼠藥經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的安全管理和事故防范工作。負(fù)責(zé)全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理工作。按照有關(guān)規(guī)定組織或參與農(nóng)產(chǎn)品殘留物中毒、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶傷亡事故的調(diào)查處理。