??????? 澳大利亞聯(lián)邦政府對礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州(領(lǐng)地)政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，要根據(jù)各地的不同情況對礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級政府通過對礦山設(shè)計、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的審查或監(jiān)察對礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時，可以下令停產(chǎn)。對企業(yè)來說，礦山經(jīng)理必須向政府注冊，同時熟知有關(guān)政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來，政府一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果。有關(guān)法律法規(guī)對礦山設(shè)計師、雇主和雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個人對安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果顧主出高薪讓雇員出工，顧主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯了法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會被課以高達(dá)20萬澳元(1澳元約合6．16人民幣)的罰款。
??????? 在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機(jī)制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有明確規(guī)范。還規(guī)定，各級安全監(jiān)督檢查員有礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)的資格證書，同時要有長時間的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心。
??????? 除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實(shí)行了企業(yè)內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士州的煤礦鼓勵員工查找事故隱患，對新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險評估。評估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會進(jìn)行。委員會根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免了事故的發(fā)生。
??????? 椐統(tǒng)計2004年我國因礦難死亡6027人，我國煤炭生產(chǎn)每百萬噸的死亡人數(shù)是美國的100倍，由此可見，我國煤炭生產(chǎn)在努力減少事故方面任重而道遠(yuǎn)。美國通過執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持的“成功三角”，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)；俄羅斯在重點(diǎn)防治瓦斯爆炸方面下功夫；澳大利亞在制定安全法規(guī)、明確安全責(zé)任上收到了明顯的效果。此外，美國煤礦在安全立法上的周密、機(jī)構(gòu)運(yùn)作上的嚴(yán)格、政府服務(wù)上的完善、技術(shù)研究上的先進(jìn)，所有這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們很好的學(xué)習(xí)和借鑒。
??????? 作為世界主要產(chǎn)煤大國之一，美國煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)的階段。１９世紀(jì)后期到２０世紀(jì)初期，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。１９０７年，美國煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)３２４２人，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，其中西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成３６２人死亡。
??????? ２０世紀(jì)４０年代以來，圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國先后制定了１０多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。１９６８年，美國弗吉尼亞州法明頓的一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成７８人死亡。此后美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》，于１９６９年１２月３１日由總統(tǒng)簽署并頒布實(shí)施。
??????? １９７７年，美國對《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，并建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門--礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，因而從機(jī)制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。
??????? 《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。任何煤礦發(fā)生３人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而必須由聯(lián)邦政府從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，將被追究刑事責(zé)任。
??????? 新技術(shù)在煤礦業(yè)的推廣和采用也是美國煤礦安全事故減少的一個重要原因。美國礦業(yè)協(xié)會的報告指出，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個方面：第一，信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預(yù)見性。計算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預(yù)案。第二，機(jī)械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險的人員。第三，推廣安全性較高的長墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘。第四，推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。此外，礦山安全和衛(wèi)生署下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。
??????? 由于美國煤礦大量采用高新技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少，到１９９０年時已減少到１３．１３萬人。此后，煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，僅１９９２年至１９９７年間就減少了２８．９％。
??????? 《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實(shí)施，加上新技術(shù)的推廣采用，使美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段：２０世紀(jì)前３０年，美國煤礦每年平均因事故死亡的有２０００多人；到２０世紀(jì)７０年代，年死亡人數(shù)下降到千人以下；１９９０年至２０００年，美國共生產(chǎn)商品煤１０４億噸，死亡人數(shù)４９２人，平均百萬噸煤人員死亡率為０．０４７３；２００４年美國生產(chǎn)煤炭近ｌ０億噸，但煤礦安全事故中總共死亡２７人，２００５年這一數(shù)字更是降低到２２人。
??????? 據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故率統(tǒng)計數(shù)字，美國的采礦業(yè)已成為較安全的行業(yè)，好于林木采伐、鋼鐵冶煉、運(yùn)輸及建筑等行業(yè)。（完）
??????? 日本政府多年來在一切經(jīng)濟(jì)活動中通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全對策和措施，使生產(chǎn)過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國家之一。
??????? ２０世紀(jì)５０年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產(chǎn)問題突顯，工傷死亡人數(shù)劇增。１９６１年，日本在生產(chǎn)過程中因事故死亡人數(shù)曾達(dá)到６７１２人。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和減少傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了《勞動安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動災(zāi)難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本的安全生產(chǎn)問題基本得到了有效控制。２００３年，日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過程中死亡的人數(shù)只有３０７人。
??????? 《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位都必須建立勞動安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時，有５０名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。
??????? 《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經(jīng)過了多次修改完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)神。
??????? 日本的井下作業(yè)指導(dǎo)思想是安全第一、生產(chǎn)第二。日本礦業(yè)公司在安全問題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應(yīng)急措施可靠有效。日本的煤礦每個季度都要進(jìn)行模擬安全撤退訓(xùn)練，井下的避難設(shè)施中隨時都配備必要的設(shè)備和物資，即使發(fā)生事故，也能及時采取措施，將事故損失降到最低程度。２００３年，日本礦工只有１４人死亡。
??????? 實(shí)際上，比制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)更重要的是建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊伍，以防患未然。根據(jù)《礦山安全法》，日本建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實(shí)施高效的監(jiān)督管理。監(jiān)察人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律，對安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即徹底解決。
??????? 值得一提的是，日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實(shí)施某些特殊的項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。
??????? 日本設(shè)立了“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。另外，日本還根據(jù)《勞動災(zāi)難防止團(tuán)體法》設(shè)立了“中央勞動災(zāi)難防止協(xié)會”，提供安全衛(wèi)生信息，開展安全生產(chǎn)教育，推動“零災(zāi)難”運(yùn)動，組織安全生產(chǎn)技術(shù)交流，以及對安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。
??????? 據(jù)說當(dāng)年美軍訂購降落傘，要求生產(chǎn)廠商老板隨機(jī)抽取傘包跳傘，最后結(jié)果合格率很快就達(dá)到了１００％。的確，在保護(hù)生命安全方面，風(fēng)險共擔(dān)式的制度設(shè)計效果卓然。但是不要忘了，其基本前提是：訂購降落傘的主動權(quán)掌握在美軍手里而不是制造商手里。而在當(dāng)下中國，面對遏制礦難的種種制度設(shè)計，實(shí)施的主動權(quán)實(shí)際上都掌握在礦主及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者手里，在礦工、礦主、監(jiān)管者之間，出現(xiàn)了普遍的力量不均衡。在非法采礦大量存在、官商勾結(jié)相當(dāng)普遍的環(huán)境下，我們很難相信相關(guān)制度不被冒名頂替、弄虛作假等架空。更何況相關(guān)制度設(shè)計本身還存在諸多漏洞。比如“確保每個班次至少有１名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上”，在這里，礦工是老板的雇員，相關(guān)“負(fù)責(zé)人”或“生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”同樣可以是與老板沒有任何親友關(guān)系的雇員，企業(yè)老板可以不拿員工的生命當(dāng)回事，自然也可以不把其個別“負(fù)責(zé)人”和“生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”的命當(dāng)回事；再說，即使真被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要被“嚴(yán)肅處理”，比起下井可能招致的巨大危險（最大可致喪失生命），被“嚴(yán)肅處理”的“收益”也遠(yuǎn)大于風(fēng)險。這樣的賬，精明的老板們會算不清？
??????? 從長遠(yuǎn)看，徹底遏制礦難，需要產(chǎn)權(quán)改革、輿論監(jiān)督、工會壯大、技術(shù)進(jìn)步等一系列的制度跟進(jìn)。國外絕大多數(shù)礦山由私人開采，私人資本先購采掘權(quán)，還得支付一筆資源補(bǔ)償費(fèi)，國家拿著這筆錢對礦山所在地的民生進(jìn)行專項補(bǔ)償。此外，國家通過一系列法律高筑門檻，安全、環(huán)保、勞工權(quán)利、稅收等等要求極高，違法成本太高，令資本不敢造次。中國的辦法是“采掘許可”，屬于行政準(zhǔn)入制度，為權(quán)力尋租埋下了伏筆。
??????? 法、德兩國在安全生產(chǎn)法制和文化建設(shè)方面有一些值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
??????? （一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制
??????? “國家立法，政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)，員工守章”的安全生產(chǎn)體制給我們以深刻的啟發(fā)。國家為了保障公民的生命安全與職業(yè)健康，頒布安全生產(chǎn)法律強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行，健立了完善的國家安全生產(chǎn)法律體系（如安全生產(chǎn)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)）；政府依照國家安全生產(chǎn)法律制定安全生產(chǎn)監(jiān)督（察）法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主依法做好職業(yè)安全健康工作，對不符合（達(dá)不到）國家安全生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)（項目）決不允許開業(yè)（投產(chǎn)），對安全生產(chǎn)管理失控的企業(yè)重罰直至破產(chǎn)；企業(yè)把安全生產(chǎn)視為自己的責(zé)任，主動依照國家法律法規(guī)行事，為員工創(chuàng)造本質(zhì)化安全生產(chǎn)作業(yè)條件，認(rèn)真履行自己的安全生產(chǎn)職責(zé)；員工綜合素質(zhì)較高，把遵守企業(yè)規(guī)章視為自己的天職，在業(yè)前就已經(jīng)過安全培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的作業(yè)資質(zhì)，整個安全生產(chǎn)有序有控，各司其職（能），各負(fù)其責(zé)（任），各守其規(guī)（章）。
??????? （二）有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制
??????? 立法、監(jiān)察和工傷保險（即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段）是市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)是通過預(yù)防、康復(fù)和賠償三個主要功能中的預(yù)防機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。它應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿力量使業(yè)主（企業(yè)）加強(qiáng)自我約束，減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。目前，全球有164個國家建立了工傷保險。法國、德國均實(shí)行工傷社會保險，且完善到位。德國工傷保險的首要任務(wù)是預(yù)防為主，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償，同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金用于事故防范工作；法國的社會保險機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員。業(yè)主（雇主）繳納的工傷保險稅（費(fèi)）與其事故傷人率掛鉤，解繳率在0.5%～2.5%之間浮動，這樣，使業(yè)主（企業(yè)）主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。
??????? （三）安全生產(chǎn)物、技、人三者并重
??????? 法、德兩國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀表明，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎(chǔ)，員工誤操作也不致于受傷害，需要設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)化安全作支撐；安全技防是手段，工藝技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)和檢驗(yàn)技術(shù)是防止事故的重要前提，它使員工作業(yè)盡可能脫離危險環(huán)境；安全人防是根本，既要制止員工的作業(yè)違章，更要制止管理者的管理性違章，所有這些都通過嚴(yán)格的資質(zhì)把關(guān)、制度管控和提高綜合素質(zhì)三者相結(jié)合。例如，我們所見到的建筑施工作業(yè)，他們從施工方案、施工機(jī)具、施工人員系統(tǒng)都周密地考慮了安全措施，挖溝使用挖掘機(jī)防止片邦埋人，搭腳手架的跳板均為安全標(biāo)準(zhǔn)600MM寬，且在外側(cè)增設(shè)200MM高的踢腳板，防止作業(yè)人員滑摔；施工單位和作業(yè)人員均具備相應(yīng)資質(zhì)，這就使得整個安全生產(chǎn)處于真正的受控狀態(tài)，不發(fā)生事故也就成了必然。
??????? （四）安全文化提升安全工作水平
??????? 安全文化屬于人的思想范疇，是人們信奉并付諸于實(shí)踐的安全價值理念。也就是說安全文化和社會道德一樣都是一種內(nèi)在約束，即人們在思想理念上的自我約束，因而都是對外在約束的一種補(bǔ)充。法國、德國的企業(yè)安全文化是制度至上理念。企業(yè)安全制度是企業(yè)任何人都不能違反的，企業(yè)要用安全制度規(guī)范和考量員工的行為；企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何員工都必須遵守企業(yè)安全制度。正是這些安全價值理念與取向，使得員工的行為自覺規(guī)范，違章導(dǎo)致的事故得到較好控制，從而極富實(shí)效地提升了企業(yè)的安全工作水平。法、德兩國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護(hù)國家、業(yè)主和員工三者的合法權(quán)益，加之完善的培訓(xùn)、獎勵和保險機(jī)制，全民安全意識、維護(hù)自身權(quán)益的意識比較強(qiáng)。現(xiàn)在他們基本上不再需要通過“宣傳日（周）”等形式來強(qiáng)化公民的意識了，雇員都將依法參加培訓(xùn)。企業(yè)自主安排安全生產(chǎn)宣傳教育活動，如：德國煤礦有自己的主題警示牌板等。因此，依法搞好安全生產(chǎn)，維護(hù)公民的生命安全與健康，以人為本，以完善的制度作保證，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和文化建設(shè)的統(tǒng)一，這就是德、法國兩國安全文化的基本特征。
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