3）這種辦法也違背了社會(huì)主義道德的起碼要求。（4）下達(dá)事故控制指標(biāo)的做法給疏于管理行為提供了借口。（5）此辦法由于比較基數(shù)很難確定，因而難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)公平公正?；谶@些，我認(rèn)為必須改變現(xiàn)行安全事故控制指標(biāo)的做法，全面實(shí)行安全事故零指標(biāo)控制，以加大各級(jí)管理層壓力，促其加強(qiáng)管理，做好工作。也許有人會(huì)強(qiáng)調(diào)自己行業(yè)的危險(xiǎn)性高，稱不死人是不可能的，并依此為由要高的事故和死亡指標(biāo)，我們的管理部門也按行業(yè)危險(xiǎn)性高低下達(dá)控制指標(biāo)。表面看似乎合情合理，其實(shí)不然。行業(yè)危險(xiǎn)性越高，對(duì)安全的要求也就越高，炸藥制造、核工業(yè)等行業(yè)，它的危險(xiǎn)性高吧，你能允許它多發(fā)生事故、多死人嗎？一些“高?！逼髽I(yè)片面強(qiáng)調(diào)目前生產(chǎn)力水平低、職工素質(zhì)差……等原因。我個(gè)人之見(jiàn)，這純系胡攪蠻纏。我們生產(chǎn)的目的是促進(jìn)發(fā)展，而發(fā)展是堅(jiān)持“以人為本”、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。生產(chǎn)力水平低、職工素質(zhì)差……我們就要在科學(xué)原則的指導(dǎo)下，逐步提高生產(chǎn)力水平，提高職工素質(zhì)……請(qǐng)問(wèn)，把事故指標(biāo)給你們家你能同意嗎？你肯定不同意。那么你把指標(biāo)給別人，人家能同意要嗎？我看誰(shuí)也不會(huì)要的。再說(shuō)你給人家分配這樣的指標(biāo)也是很不道德的啊。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)槊恳黄鹗鹿实谋澈蠖加卸鄠€(gè)家庭在承擔(dān)巨大的痛苦，要造成多個(gè)家庭及其成員的長(zhǎng)期痛苦，有些要影響終生甚至幾代人。所以我們?cè)僖膊灰o人家分和為自己掙這樣的指標(biāo)了，也不要在為自己搞不好工作開(kāi)脫辯解了。更不要為自己以后的工作失誤或不力找借口了。目前我們所謂的高危行業(yè)事故多，只是發(fā)生在那些設(shè)施不全、管理不善的部分企業(yè)，這類企業(yè)因多種原因經(jīng)常發(fā)生事故，給它再高的指標(biāo)也不夠用，反而為它提供了借口，助長(zhǎng)了它疏于管理。而同樣是高危企業(yè)，多數(shù)都能按照法律和規(guī)定嚴(yán)格管理，極少出事，下達(dá)指標(biāo)的做法對(duì)這些企業(yè)也不公平。另外，事故多發(fā)企業(yè)只要加強(qiáng)管理，意外事故是完全可以避免的。而實(shí)行零指標(biāo)控制，由于在安全上對(duì)大家的要求都是一個(gè)基數(shù)，都是一樣嚴(yán)格，公平合理。
??????? 2、改變 “注意安全”為“注意危險(xiǎn)”。 “安全”和“危險(xiǎn)”都是對(duì)事物狀態(tài)的描述，前者說(shuō)明事物無(wú)危（則安）、無(wú)險(xiǎn)（則全），沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故；而后者則說(shuō)明事物存在使人或他物有遭到損害的可能。因此，人們習(xí)慣上用“注意安全”一詞來(lái)提醒別人不受威脅、不出事故并不能起到所盼望的效果，因?yàn)楸惶嵝讶藢?duì)安全的事物不會(huì)關(guān)注，潛意識(shí)地認(rèn)為“安全的還注意什么”。而我們?cè)诎才殴ぷ骰蛱嵝褎e人時(shí)用“注意危險(xiǎn)”，被提醒人的反映肯定不同，他的第一反應(yīng)是前面有威脅，再就要問(wèn)哪一種威脅，還要想怎樣避免等。
??????? 3、 改變“事故不可避免論”。我們經(jīng)常去一些企業(yè)檢查，總是聽(tīng)到一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：像我們這樣大的企業(yè)、這樣高度危險(xiǎn)的行業(yè)，那能不死幾個(gè)人發(fā)生一些事 。言外之義，就是說(shuō)他們發(fā)生一些事故是天經(jīng)地義、不可避免的，不必大驚小怪，他們的安全信念是“事故不可避免論”。這是一種可怕、危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。請(qǐng)看美國(guó)杜邦公司是怎樣作的：那個(gè)曾在中國(guó)賣過(guò)“安睡寶”枕頭的公司，實(shí)際是以生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品---黑火藥起家的，這個(gè)有200多年黑火藥生產(chǎn)歷史的老字號(hào)，是世界上安全生產(chǎn)狀況最好的企業(yè)之一。它牢固樹(shù)立安全為一項(xiàng)商品價(jià)值和先進(jìn)的企業(yè)文化理念，把安全作為衡量業(yè)務(wù)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，相信“一切事故都是可以避免的”。該公司的安全目標(biāo)是：零！兩種信念雖僅幾字之差，但其觀念深處及所帶來(lái)的效果卻相差千里。
??????? 4、 改變“安全是安監(jiān)部門的事”的觀點(diǎn)。持有這種觀點(diǎn)者不僅僅在一些企業(yè)單位，一些政府及部門領(lǐng)導(dǎo)人也這樣認(rèn)為。筆者以為：這種認(rèn)識(shí)對(duì)安全工作來(lái)說(shuō)才是最大的隱患。它失去了人對(duì)安全工作應(yīng)有的主動(dòng)性和及時(shí)整改隱患的機(jī)會(huì)；可能導(dǎo)致不顧安全的去追求經(jīng)濟(jì)利益而釀成事故；會(huì)使安全工作及安全工作者處于十分被動(dòng)地位；……請(qǐng)記?。河辛税踩坏扔谟辛艘磺校珱](méi)有安全就肯定沒(méi)有一切。安全不僅僅是安監(jiān)部門的事，而是每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)地區(qū)的事，是全社會(huì)的事。
??????? 三、?亟待理順的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
??????? 1、關(guān)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)的定位。目前對(duì)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為“綜合監(jiān)督管理”欠妥。一是安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依法實(shí)施安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察職能，并非對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。這樣的定位會(huì)導(dǎo)致安監(jiān)機(jī)構(gòu)陷于日常安全管理之中，而使真正負(fù)有日常安全管理職責(zé)的其他管理部門對(duì)安全工作放松。實(shí)際上安監(jiān)機(jī)構(gòu)因人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督手段等限制也不可能去直接管理那些本理應(yīng)由行業(yè)管理部門和企業(yè)管理的事情，當(dāng)然也管不好了。所以，管理是管理，監(jiān)督是監(jiān)督，不能混淆。否則，不僅管不好，也監(jiān)督不好。二是安監(jiān)機(jī)構(gòu)與其他部門同屬一級(jí)政府部門，部門與部門之間如何監(jiān)督（目前操作中實(shí)際是由政府或借政府名義開(kāi)展工作）？我認(rèn)為二者之間只有協(xié)作配合關(guān)系。三是安監(jiān)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)當(dāng)超脫一些。目前安監(jiān)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)由其他部門管理的具體業(yè)務(wù)。造成自己監(jiān)督自己，既是裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的違規(guī)現(xiàn)象，這對(duì)搞好監(jiān)督工作極為不利，也會(huì)給安監(jiān)機(jī)構(gòu)帶來(lái)尷尬。安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)從具體的管理事務(wù)中解脫出來(lái)，把非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等具體管理業(yè)務(wù)交由有關(guān)行業(yè)部門去管理，安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮安委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)管理的積極性，并依法做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察。
??????? 2、關(guān)于安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前安監(jiān)機(jī)構(gòu)的多元化，化解了安監(jiān)力量，也使原本比較規(guī)范的歸屬勞動(dòng)部門代表國(guó)家監(jiān)察、各個(gè)行業(yè)部門按職責(zé)管理、企業(yè)單位各負(fù)其責(zé)的“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)”的管理體制被打亂，形成目前事實(shí)上的“多家監(jiān)管、行業(yè)難管、企業(yè)不知聽(tīng)誰(shuí)的”和“部門爭(zhēng)權(quán)、國(guó)家調(diào)解、監(jiān)管斷擋”局面?，F(xiàn)在有安全監(jiān)察職能的部門有安監(jiān)（綜合）、煤監(jiān)（煤礦）、質(zhì)監(jiān)（特設(shè)）、建監(jiān)（建筑）、勞動(dòng)（工傷）　…… 也給安全立法工作帶來(lái)諸多難度，與國(guó)際慣例不符，不利于國(guó)際合作與交流。自從“安全生產(chǎn)”一詞的提出，淡化了勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工本應(yīng)享有的特殊勞動(dòng)保護(hù)?！鞍踩a(chǎn)”只能作為一個(gè)企業(yè)使用的口號(hào)，根本不能代替勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全與健康，而現(xiàn)在實(shí)際上取而代之，造成勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)危害的被遺忘或淡化。因此，筆者以為，把安全工作交由勞動(dòng)部門好。原因是（1）符合國(guó)際慣例；（2）勞動(dòng)部門有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)可資；（3）勞動(dòng)與安全密不可分，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)部門義不容辭的職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)全方位的安全監(jiān)管，更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；（4）有利于整合現(xiàn)有安全監(jiān)管資源；（5）降低政府成本，減少政府機(jī)構(gòu)；（6）便于國(guó)家立法。
??????? 3、關(guān)于安全生產(chǎn)中介組織：近年社會(huì)上出現(xiàn)了許多安全中介機(jī)構(gòu)，有的在搞評(píng)價(jià)、評(píng)估，有的在搞培訓(xùn)、咨詢，還有的在搞……國(guó)家鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)的目的在于再源頭上控制事故發(fā)生，很有必要。但問(wèn)題是這類機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中走了彎路，它們利用各種關(guān)系，甚至采取一些不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕安監(jiān)干部為其開(kāi)綠燈謀取利益，有的安監(jiān)干部思想不純潔，帶上一些機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中漫天要價(jià)，還要對(duì)方請(qǐng)他們海吃海喝，還要給他送禮，否則你就通不過(guò)。他們把給不給好處、給錢多少看成了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，搞權(quán)錢交易，要不國(guó)家推行的“安全生產(chǎn)許可證”制度為什么難以鋪開(kāi)，企業(yè)單位不積極主動(dòng)甚至有抵觸情緒，如果這些機(jī)構(gòu)繼續(xù)走彎路、安監(jiān)機(jī)構(gòu)再走彎路，那么，國(guó)家遏制重特大事故的良好愿望和有效措施將會(huì)落空。
??????? 4、關(guān)于安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行政執(zhí)法工作。公開(kāi)和透明也應(yīng)該成為當(dāng)下事故處理的一個(gè)重要原則。滿足公眾知情的權(quán)利，恰恰可以成為平息傳言、穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)良方另一方面，安監(jiān)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，懂專業(yè)人員少，有些地方把一些外行調(diào)入，在實(shí)際工作中提不出問(wèn)題，也看不出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)改革，安監(jiān)隊(duì)伍也大起大落，走過(guò)了曲折的道路。2001年以來(lái)，政府加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，國(guó)家局多次升格，省、市、縣三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)也逐步完善。但問(wèn)題是市、縣安監(jiān)隊(duì)伍進(jìn)人時(shí)在專業(yè)技術(shù)方面考慮不周，致缺乏專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍，因而目前這只隊(duì)伍的整體專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，加之缺乏專業(yè)技術(shù)支撐體系，故市縣兩級(jí)隊(duì)伍的作用沒(méi)真正發(fā)揮出來(lái)。另外，因組建進(jìn)人時(shí)的不當(dāng)，少數(shù)人思想不純，充當(dāng)了保護(hù)傘或謀取不義之財(cái)。所以，安監(jiān)隊(duì)伍亟待整頓。否則，這支隊(duì)伍還要走彎路。
??????? 5、關(guān)于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家局連續(xù)升格，這表明國(guó)家重視安全生產(chǎn)工作，也說(shuō)明國(guó)務(wù)院想做好的決心。目前，省、市、縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并日益完善，問(wèn)題是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城市的社區(qū)、街道這些事故的源頭地的安全監(jiān)管出現(xiàn)空缺，這恐怕也是公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，建議省政府加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，一要制定安監(jiān)隊(duì)伍用人條件并考慮專業(yè)技術(shù)性；二要加快和加強(qiáng)基層安監(jiān)力量，構(gòu)建覆蓋各個(gè)層面的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；三要提高安監(jiān)人員政治和生活待遇并制定嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核及管理辦法，充分發(fā)揮隊(duì)伍的作用。故建議健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，延伸監(jiān)管范圍。在理順整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城市街道辦事處、社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組），廠礦車間、班組的全方位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，聘用兼（專）職監(jiān)管員向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。
??????? 6、關(guān)于安監(jiān)體制改革的意見(jiàn)。安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)本應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，原由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理，超脫、順暢、高效，現(xiàn)被人為地割裂開(kāi)來(lái)，形成推委扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利、推卸責(zé)任、自立門戶和監(jiān)管缺位局面，不僅加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且給職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作困難，使原勞動(dòng)部門制定的許多行之有效的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度等作廢，而新的東西因監(jiān)管部門太多而難以統(tǒng)一和及時(shí)制定，執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題也很多，難以實(shí)現(xiàn)法制的高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，其根本原因就在于體制問(wèn)題。為此，筆者提出如下改革建議：（1）撤消國(guó)家安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部；（2）設(shè)立國(guó)家勞工部、社會(huì)保障部；（3）設(shè)立能源部；（4）重新劃定和調(diào)整為：國(guó)家勞工部行使職業(yè)（礦山）安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察職能；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部委局應(yīng)負(fù)的安全管理職能；主管勞動(dòng)工資、職業(yè)病、工傷認(rèn)定與鑒定，承擔(dān)勞動(dòng)監(jiān)察職能（勞動(dòng)保護(hù)、婦女和未成年工特殊保護(hù)、勞動(dòng)合同監(jiān)管）；負(fù)責(zé)現(xiàn)承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理職能。與此同時(shí)，制定《職業(yè)安全衛(wèi)生法》及相關(guān)法規(guī)，同時(shí)修改原勞動(dòng)部定立的好的制度和標(biāo)準(zhǔn)，廢止不適宜的東西，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制的統(tǒng)一。另，由衛(wèi)生、質(zhì)檢、建設(shè)、等部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)察職能劃歸勞工部，明確能源部及有關(guān)部委局在安全生產(chǎn)方面的管理職能，不再行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察職能，勞工部不再行使對(duì)安全生產(chǎn)的管理職能。社會(huì)保障部承擔(dān)社保等相關(guān)職能。
??????? 四、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急
??????? 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，樹(shù)立"大安全觀"理念 。安全文化建設(shè)是預(yù)防各類事故的基礎(chǔ)性工程,把生產(chǎn)領(lǐng)域的安全思想、觀念和理論引入到人們?nèi)粘Ｉ?、生存諸領(lǐng)域，統(tǒng)籌全市各方，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。構(gòu)建全社會(huì)防御體系。實(shí)踐證明，采取技術(shù)性措施只能實(shí)現(xiàn)一定程度的安全，法制的措施可實(shí)現(xiàn)更高層次的安全，只有加強(qiáng)安全文化建設(shè)，不斷提升社會(huì)公眾的安全素養(yǎng)，才能建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市本質(zhì)安全。為此，建議在各地設(shè)立安全文化傳播中心，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及廣大市民提供安全技術(shù)援助和智力支持。
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